杭州日报记者 郑莉娜 通讯员 俞永炎

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育关于漠视侵害群众利益问题专项整治工作的要求，市纪委市监委聚焦村级集体组织资金资产资源监管问题，及时研究出台了《关于建立健全村级“三小”监督体系深入推进清廉乡村建设的指导意见》，在全市加快建立健全运行规范、全程公开、管控有效的村级“三小”监督体系，规范村社基层组织及干部履职用权行为，切实保障群众利益。

市纪委市监委表示，将结合第二批主题教育，持续整治群众身边腐败和不正之风问题，强化基层监督、完善制度机制，让基层干部明底线、守规矩，从而有力推进全市清廉乡村建设。

村级集体资金收支实现“无现金”

今年6月24日，余杭区塘栖镇塘栖村支出了一笔138.5元的办公文印费，不同以往，这笔支出不是村干部先行垫付或预领备用金，而是通过“村务卡”支付，这也是余杭区推行“村务卡”结算制度后首笔成功支付的村级财务支出。

村级资金管理是困扰许多基层村（社区）的“老大难”问题。余杭“村务卡”结算采取“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、多方实时监控”管理方式，将村级支付业务中原使用现金结算的管理费用和村务支出，包括办公费、工作用餐费、会议费、协作费、差旅费和零星购买等支出，统一改用“村务卡”进行支付结算。今后，余杭区村级集体资金收支全面开启“无现金”时代。

“村级财务无现金收支体系是村级资金规范管理的有益探索，实现了资金全程留痕可追溯，对干部既是约束也是保护，从源头上用制度规范了基层干部的小微权力，有助于遏制基层微腐败。”市纪委监委党风室相关负责人表示，在全市推进清廉乡村建设中，要大力支持基层健全完善管理制度，探索运用科技等多种手段强化对村级项目、资金的监管，助力乡村振兴。

织密“三资”网算好“明白账”

“‘互联网+’模式不仅完善了村级财务公开，也实现了‘跑零次’，还可通过手机移动审批，效率较以往提升70%以上。”富阳区银湖街道区域发展与治理中心工作人员胡燕说，如今通过网上审批系统，村里报账员就能在线报送财务支出情况及相关凭证，乡镇部门在线审批后，银行端完成付款。

为规范农村集体“三资”管理，富阳区打出了配套“组合拳”，通过试点推广村级财务支出网上审批系统，配合村级公务卡进一步实现村级支出“非现金支付”，提高审批效率，防范廉政风险。此外，该区还制定了《杭州市富阳区农村集体“三资”规范化管理办法》，并以月度评比、年度评比的方式积极开展农村集体“三资”规范化管理大比武活动，力争三年内“三资”规范化管理示范村覆盖60%以上。目前，该区已对188个农村集体经济组织开展“三资”专项检查，累计发放通报5期，下发整改通知书109份。

“农村集体‘三资’规范化管理，是推动全面从严治党向农村基层延伸的重要一环，也是我们纪委监委监督的工作重点。围绕以往发现的问题，我们推出针对性举措，力求把农村‘三资’发展好、管理好、使用好。”富阳区纪委书记、监委主任胡志明说。

“扫码”收支清廉村社有“利器”

“以前领钱都要到村里，现在直接发卡里面，我们比较方便，大家也比较放心。”萧山区义桥镇村民戚金荣说，现在，村里的劳务费、青苗款都由镇三资管理服务中心通过银行转账打到自己的账户。

截至2018年底，萧山区421个村级集体经济组织村级集体总资产高达228.44亿元，村级股份经济联合社存量资金也较多。“管住钱的关键在于管住人。按照以往村级财务支出流程，资金会先到村一级，如果村干部动了歪心思，很容易就可以套取到资金。这中间最大的症结就是现金支付形式。”萧山区纪委监委相关负责人说，今年以来，萧山积极推广“无现金村”模式，从源头上降低了村干部以及报账员的廉政风险，也最大限度地保护村级集体和村民切身利益，从而以更好的清廉村社成果助力乡村振兴。

“有形”的现金流变成“无形”的监督网。去年7月起，义桥镇大力推行村级财务转账支付，对误工费、赔偿费等1万元以下的小额资金，全部实行银行转账。今年5月，义桥镇还推出“加强版”扫码收支模式，积极构建村级小额资金封闭式运行系统，把握“源头”第一关。今年1-6月，义桥镇21个村转账支付小额资金21673笔，金额达2827万元，农村小额资金运行风险得到有效管控、财务管理效率显著提升。