《杭州市绩效管理条例》是运用法治思维和法治方式推进政府绩效管理的新尝试。

    那么，如何提高绩效管理的科学化，发挥好绩效管理的作用呢？过程管理是一个重要的环节。

    绩效责任单位需要做什么？

    《条例》明确：绩效责任单位应当按照经审核确定的年度绩效目标实施绩效管理，定期分析影响绩效目标实现的制约因素，建立和完善内部责任体系和奖惩机制，推进年度绩效目标的实现。

    换句话说，绩效责任单位先要把内部的绩效管理做好，要建立相应的绩效管理制度，承担起绩效管理的主体责任。

    绩效责任单位还应按照绩效管理机构的要求，及时地报送绩效目标进展情况、存在问题等方面的绩效信息，并将进展情况通过网站等渠道进行公开，接受公众的评议和监督。

    过程管理重在即知即改

    《条例》第十八条规定：绩效管理机构应当建立绩效监测工作制度。

    “在行政管理中，比较普遍的情况是，很多工作习惯于大而化之，定性评价多、定量分析少，容易造成‘不严不实’问题，而绩效管理针对的就是这些问题。不是说目标定好到年底考核一下就可以，绩效管理的过程管理很重要，我们不仅要组织常规检查，还会通过暗访、测评等形式及时发现问题，提出整改要求，帮助绩效责任单位在过程中完善工作，而不是到年底‘一锤定音’。”市考评办（绩效办）主任伍彬说。

    在2014年市政府为民办实事项目绩效考核中，“市区建设工地扬尘控制”项目得分最低，市直单位社会评价参评代表对加强工地扬尘、燃煤烟气汽车尾气、餐饮油烟等治理的呼声也很高，今年市考评办就专门委托市绩效评估中心对扬尘治理工作进行专项绩效测评。测评结果显示，群众对扬尘治理工作成效评价较低，满意度仅为50.5分。市绩效评估中心在对建筑工地、道路（公路）、拆房工地、渣土运输等相关扬尘治理工作进行测评后，梳理出监管责任归属存在盲区等五大方面问题，并提出了相应的对策建议。这样一来，帮助部门发现了一些具体问题，便于其查找差距，从而推动绩效改进，促进目标完成。

    市考评办还专门邀请第三方机构，并建立了一支绩效信息员队伍，广泛收集各类绩效信息，建立“绩效信息库”。对平时发现的一些问题，市考评办根据问题的轻重程度，向责任单位发放《绩效告知单》或《绩效改进通知书》，提醒责任单位引起重视或进行整改。《条例》规定责任单位要在收到告知单之日起十个工作日内做出情况说明，提出处理意见，反馈处理结果。

    不说“外行话”，让专业人做专业事

    《条例》第十九条明确指出：绩效管理机构、绩效管理相关部门、绩效责任单位应当针对绩效管理中的突出问题，系统分析，研究对策，改进工作，提升绩效管理水平，必要时应当邀请有关专家、利害关系人参加。

    “这个条款是对下一步要加强绩效分析和治理诊断调查的一个规定。在绩效管理中我们要始终坚持问题导向，特别要针对绩效管理中发现的一些带有共性的问题，如资源共享、建管脱节、部门联动、长效机制等问题，将会同相关部门和有关专家，进行治理诊断分析，综合施策，以提升城市治理水平。”伍彬说。

    为了适应绩效管理的专业化要求，市考评办专门建立专家库，邀请来自国家部委、省直机关、高等院校有较高专业素养和丰富实践经验的专家参与到绩效管理的整个过程中来，开展专家咨议、第三方独立评估等，以提升综合考评和绩效管理的专业化水平。

    专家观点

    《条例》是绩效管理科学化精细化必然要求

    浙江省公共政策研究院副院长蓝蔚青研究员

    政府对绩效的管理当然首先是对目标的管理，但为了保障目标的顺利实现，必须进行过程管理，特别是对本地区经济社会有重大影响、涉及公众利益、关系民生或者需要较大财政资金投入的事项，不能到最后才算总账。《条例》对绩效管理机构、绩效管理相关部门、绩效责任单位在过程管理中的职责和接受社会监督的要求都作了明确规定，以及时发现问题，找出原因，研究对策，采取措施，改进工作，解决问题。这是绩效管理科学化、精细化的必然要求。