萧山区编制基层发展党员工作“指引本”

为了破解基层党务工作者水平不一、发展党员制度在执行中走偏的问题，日前，萧山区探索制定了发展党员工作“十不准”原则和《负面管理清单》、《材料表式清单》和《责任追究清单》，用清单管理的模式把复杂业务直观化、流程化，为基层发展党员工作编制“指引本”，提升了发展党员工作的质量。

培养发展党员“十不准”，主要明晰规则红线。该区结合党员组织关系接转“六问一必查”发现的问题，总结了“不准无故浪费发展指标、不准更改使用规范名称、不准随意涂改入党材料、不准违规使用入党志愿书、不准过快确定入党积极分子、不准随意缩短培养考察期或集中培训期、不准先发展后政审或未经预审擅自发展、不准不具备条件者进行组织谈话或政审、不准超时审批或无故拖延转正、不准对违纪违规问题坐视不理”等十条发展党员工作禁止性原则。“十不准”原则为防止违规发展划定了底和边，用硬杠杠强调刚性要求。

流程操作“三清单”包括《负面管理清单》、《材料表式清单》和《责任追究清单》。

负面管理清单的任务是“把好关”，筑牢预警防线。按照发展党员的申请入党、列为积极分子、确定发展对象、吸收预备党员、转正等5个阶段、25个步骤，萧山区梳理了各发展环节容易出错的70多个问题，列出了负面清单，进行负面要点提示。比如，关于预备党员转正的支部大会环节，列举了讨论时间要求、大会票决要求、决议记录要求等方面容易产生的10个问题。

材料表式清单的特点是“易操作”，规范业务主线。统一制作20多个模板化的表单，把时间跨度较长的发展党员流程串连起来，正面直观地诠释了《中国共产党发展党员工作细则》要求，使程序更加清晰、操作更加便捷、材料更加规范。基层党务干部尤其是文化水平不太高的农村党务工作者，通过清单中提供的表格、范文和样式，可以轻松准确地掌握当前应该做什么、下一阶段还有哪些工作要做。

责任追究清单的功效是“重问责”，明确职责界线。按照“谁培养谁负责、谁发展谁负责、谁审批谁负责”的原则，分基层党委、党支部、培养联系人或入党介绍人、相关人员等四类责任主体，开出了37项责任清单，把规范发展党员工作的责任落实到“末梢神经”，并实行全线全程跟踪问责，对发现发展党员工作不坚持标准、不按规定程序、审查把关不严、培养考察失职或弄虚作假的，党组织实行降星降级、取消各类评先推优资格、列入相对后进支部整转、次年暂缓发展党员等组织处置，对“第一责任人”和相关人员取消各类评先推优资格、开展批评教育、问责检讨直至纪律处分。