打喷嚏时遮一遮、网络谣言来了不听信 这些都纳入公共文明指标体系

杭州的城市秩序怎么样？人们交往时热情有礼貌吗？网络上的语言文明吗？在杭州市专项课题组近日公布的“市民公共文明指数指标体系”中，这些软指标都被一一量化。

然而，一座城市的文明程度，真的能用“指标”来衡量吗？杭州文明指数的评价结果如何？这样的探索有何价值？

杭州的“先行先试”

网络文明首次纳入指标体系

2011年12月，杭州成功入选第三批“全国文明城市”，并于今年3月再次蝉联。

然而，文明究竟如何评价？桂冠之下，不论是官方还是民间，都难有一套能够准确描述城市文明发展状况、评价文明发展水平、预测文明发展趋势、评价文明创建成效的评价指标体系。

“‘指数’是一个重要的工具，我们为什么不‘做’一个呢？”在市委宣传部、市文明办的牵头下，市社科院联合省社科院公共政策研究所、省属高校专家组成专项课题组接下了这个课题。他们在充分研究和吸纳相近评价体系的基础上，对本次调查问卷的构成要素及具体指标进行筛选。最终，指标体系分为主评、客评两个一级指标和公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公益服务、网络文明6个二级指标，并在这6个二级指标下面分类设置31个三级指标。

“这在杭州、在全国副省级城市都是第一次，没有太多可参照系。”课题组认为，指标体系设置上最重要的是，既要接近市民日常生活，又必须具有前瞻性。比如，在公共卫生领域，就具体到了打喷嚏时有所遮掩、遛宠物时主动清理宠物粪便这些细节。

其中，网络文明指标是首次在城市公共文明程度评价研究中引入，并从“文明用语，不谩骂、攻击他人”、“不听信/散布谣言、不传播虚假信息”、“不浏览/传播色情、暴力、封建迷信等不良信息”等三项具体行为进行考量。

机动车礼让行人排名靠前

“垃圾分类投放”文明指数值偏低

在采荷街道洁莲社区工作的董先生，是参加“文明指数”调查座谈的杭州市民之一。

给杭州市民的公共文明“打分”，让他感到“分量很重”。董先生说，这样的座谈不仅是征求意见，也让他更好地反思了一些小区内不文明现象的根本原因。

除了类似的市民座谈之外，课题组对3650名杭州市民（包括杭州8城区居民、城郊农民和外来务工人员）及300名在杭居住生活半年以上的外籍人士，进行入户问卷调查。为了更好佐证数据的科学性，课题组还组织了8个现场观测组，在全市8城区120个公共场所，对174.6万人次进行累计近7000小时的实地现场观测，获取100多万个第一手现场观测数据。

课题组研究人员对调查结果也十分兴奋：2014年杭州市民公共文明综合指数为83.63，总体反映杭州市民公共文明程度处于较好水平。在所有的31个分类指标综合指数中，有26个指标的综合指数值在80-90之间，占八成以上，表明杭州市民在大多数公共行为上能够遵守基本的文明规范，并能得到他人的赞赏和认可。其中，最高为公共秩序之“在日常购物、购票过程中自觉排队”达90.88，最低为公共卫生之“垃圾分类投放”73.48。

常在网络上被点赞的“机动车在斑马线前礼让行人”，此次综合评价指数为86.28，在31个分类指标中指数排位靠前；现场观测数据显示，该项观测指标不文明现象发生率仅为2.05%。

引人关注的是，杭州市民网络文明指数表现不俗，综合指数为85.96。课题组认为，这与近年来杭州市不断加强和改进互联网管理，着力构建清朗网络空间密切相关。

解读：

GDP与精神文明并重

“指数”重在文明的导向意义

课题组的专家们在经历了“文明指数”在杭州的测评后，有一个很深的感触：当经济发展到一定程度，人们对于文明的看法和追求就会愈加强烈。所以，仅用GDP衡量城市经济发展水平是不够的，“文明指数”反过来也在促进和提升城市的发展。

在他们看来，“文明指数”不仅一定程度上客观地描述城市文明程度，还能对参与文明城市建设的市民有明确的导向作用，对未来的发展有明确的指向。

比如针对排名靠后的生活垃圾分类问题，课题组认为，生活垃圾分类处置，可谓是一个全国性的共同难题。要加强公共设施建设的同时更加注重管理、维护和更新，如在公共场所投放具有分类投放功能的垃圾箱；在校园和居民区等公共场所，配备更多的专门用于废旧电子产品回收的垃圾桶等，并切实加强有关生活垃圾分类的科技与管理创新。

另一个比较突出的问题是，杭州市民对于“公共场所混乱时主动维持秩序”“自发做些公益服务”和“鼓励身边的人参与公益服务”等可能不被理解、甚至还会有一定的风险的行为，仍有心理阻力，难以付诸行动，指数值偏低。“这表明，杭州市民更高层次的文明素养需要进一步加以引导和鼓励，激发市民在完善自身文明素质的同时，增强公共参与和志愿服务意识，在公共生活中主动提醒和制止他人不文明行为，全面彰显杭州最美精神，共建共享文明美丽之城”。

对此，从市信用办传来的消息显示，去年10月，我市公共信用信息发布平台已经上线。一张开放性的全方位信用网络正在织成，志愿服务等市民公共行为文明表现情况有望逐渐纳入其中。

许多改变已经或者正在发生。市文明办负责人表示，下一步杭州将以推进城市国际化、提升现代都市文明水平为导向，全面实施杭州市民文明素质提升工作。