近日，一家外地游客在安吉县双溪口村游览时，看到土里的竹笋，以为是野生的，就徒手挖了出来。孰料这些竹笋是当地村民种植的，闻讯赶来的村民拦住这一家外地游客，要求按当地村规民约罚款。最后派出所出面，外地游客赔偿村民600元。

作为乡村基层自治的制度保障，村规民约有它存在的必要性。不过最大的问题是，村规民约应当规定哪些方面的内容？村规民约能约束“外人”吗？后一点恰恰是安吉这起挖笋纠纷中最大的争议。

事实上，除了安吉的“挖笋之争”外，国内一些村规民约近年来以雷人方式走进公众视线：比如湖北省保康县尧治河村规定，村“两委”班子成员家庭吸烟不得超过每盒10元，普通村民家庭吸烟不得超过每盒2元；广东省连南县盘石村规定，通奸罚款1500元……

村规民约该怎么定？首先在内容上要合法。村规民约是基层民主的重要体现，是乡村公共生活的制度约束，它的内容，自然不能和法律抵触。遗憾的是，不论是“偷笋罚款”，还是“通奸罚款”以及“外嫁女不分土地”等规定，都明显违背了法律。就拿罚款来说，只有行政法规才可以设定包括罚款在内的行政处罚，村规民约只是村民的集体约定，不具有行政法律法规的性质，村委会与村民，自然都无权罚款。

可以看出，一些村规民约的内容，有异化为“家法”的嫌疑，一时一地好像表达了一些情理主张，熟不知受制于各种限制，亟须提高法治水准。一些村规民约，需要重新修订，才能起到规范、引领村民行为的作用。

至于随着流动人口增加，村规民约可不可以约束“外人”的问题，应当先明确“外人”的概念。“外人”包括长期居住在村里的非户籍居民和临时进村的访客等外地人员。根据《村民委员会组织法》的规定，村规民约应当由村民会议制定和修改。尽管没有明文规定非户籍居民能不能参加村民会议，不过如果要让非户籍居民也遵守村规民约，肯定得充分征求他们的意见，最大限度凝聚共识。至于临时进村的外来人员，不可能知道村规民约的具体内容，这就需要在村口等显眼位置向访客公告村规民约相关内容，让外来者做到心中有数。

中国的乡村一直是熟人社会，随着时代的发展，熟人社会也应当融入法治进程。村规民约是建设乡风文明的重要载体，也是推进乡村治理的重要保障。在依法治国的进程中，是时候厘清村规民约与法律法规、个人生活的边界，把村规民约的内容放在法律的框架内审视，以此促进乡村的社会和谐。