——2014年市人大常委会交出精彩工作答卷

    2014，深改元年，改革大潮在钱江两岸、西湖之滨涌动。

    2014年，也是我市人大历史上具有重要意义的一年。

    坚持立法先行，着力提高立法质量；坚持问题导向，突出监督重点；坚持代表主体地位，强化服务保障……一年来，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，以一线的精神状态和工作作为，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务。

    科学民主立法 注重立法质量

    【亮点回眸】

    发生意外的时候，如果身边的人会急救，完全有可能把人救回来。而接受过系统急救知识培训的城市人群，比例却很低。去年6月27日，市人大常委会审议通过了《杭州市院前医疗急救管理条例》，为生命抢救系上了一条“安全带”。

    【数字点击】

    2014年，市人大常委会共制定、修订地方性法规5件，完成24个立法项目的调研论证。

    制定《杭州市科学技术普及条例》，将科普工作纳入地方经济社会发展规划；修改《杭州市公园管理条例》，明确公园禁止设立为特定群体服务的经营场所；及时将生活垃圾分类与减量条例调整为正式立法项目并进行了初审，新增信息经济智慧应用促进条例为调研项目……过去一年，市人大常委会坚持立法先行，推动立法与改革决策相衔接，制定修订地方性法规，深入推进科学立法、民主立法，通过征集立法项目、公布法规草案、公开征求意见等方式，使立法大门始终向代表敞开、向公众敞开。

    此外，市人大常委会还根据省人大常委会的统一部署，组织开展了“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”活动，共征集到人大代表和社会各方面建议1200余条，为统筹做好法律法规的立、改、废、释工作打下了坚实基础。

    改进监督方式 增强监督实效

    【亮点回眸】

    “我市饮用水源被污染的事件时有发生，请问市环保局有何对策？”“千岛湖配水工程目前进展情况怎么样？请市林水局回答。”……

    一个个直接而尖锐的问题，相继抛给市有关部门。去年9月12日，市人大常委会就市政府“清水治污”工作开展专题询问。

    一边是市人大常委会组成人员和部分市人大代表，一边是市政府及有关部门负责人。一场关于治水的问答在双方激烈展开。

    【数字点击】

    2014年，市人大常委会共听取审议专项工作报告13个，开展执法检查4次，审查规范性文件111份，监督实效进一步加强。

    过去一年，市人大常委会听取审议了我市城乡产业一体化发展情况的报告，对促进改革创新决定的执行情况开展监督，审议了城市总体规划修编、西湖风景名胜区9个景区控制性详规制定情况的报告。围绕政情报告会上市政府提出的重点工作，市人大常委会组成7个调研组，主任会议成员分别牵头开展调研。其中，对我市产业园区建设情况进行了全面深入的调研，提出以打造创新型、高产型、生态型、融合型、服务型“五型”园区为目标，推进产业园区整合提升的建议，为市委、市政府决策提供了重要参考。

    城市“四治”、食品安全、义务教育、消费者权益保护……这些关系千家万户幸福生活的主题，都出现在过去一年人大监督工作的清单和列表中。市人大常委会不断探索创新监督形式，以钉钉子的精神，加强跟踪监督和“回头看”，寓支持于监督之中，合力推动中心工作的落实。

    保障代表履职 发挥主体作用

    【亮点回眸】

    去年，西湖区的市人大代表陈加国在市十二届人大四次会议期间领衔提出了《关于保护钱塘江饮用水源关停沿江污染企业的建议》。

    “建议承办单位要在提高代表建议办理解决率上下功夫，努力由‘答复满意’向‘落实满意’转变。”去年，对代表提出的“四治”方面的77件建议，主任会议成员和专职委员分别联系，加强与代表、承办单位的沟通协调，抓好跟踪督办。

    【数字点击】

    去年，市十二届人大四次会议大会主席团交付审议的7件代表议案，涉及5个立法项目，常委会已全部列入立法计划，702件代表建议全部办理完毕。

    人大工作的主体是代表，人大工作的活力来源于代表。

    去年，在密切常委会与代表的联系方面，市人大常委会做了新的尝试，制定了主任会议成员和专职委员联系市人大代表的意见，与82名基层一线代表建立直接联系机制，定期走访沟通，听取意见建议。

    在加强代表与群众联系上，市人大常委会制定了加强代表联络站规范化建设的指导意见。目前，我市人大代表联络站已建成835个，覆盖全市所有乡镇和街道，名称规范统一，实现了“有场所、有制度、有计划、有人管、有保障”。省、市两级领导干部代表分别到代表联络站，面对面听取群众的意见建议。

    聚焦乡镇人大 夯实基层基础

    【亮点回眸】

    乡镇人大主席，是一个常被人忽略的职务。而临安市板桥镇人大主席朱忠华，深深扎根乡土，始终心系群众，身患重病，坚强乐观面对，坚守在工作一线，阐释了新时期基层人大工作者的闪光精神。去年10月11日，新华社报道了朱忠华先进事迹，全国人大常委会委员长张德江作出重要批示。

    【数字点击】

    去年10月28日，市十二届人大常委会第二十二次会议作出决定，在全市各级人大代表、人大工作者中开展向朱忠华同志学习活动。人民日报、新华社、中央电视台、中国人大杂志等8家中央新闻单位对朱忠华事迹进行了深入报道。

    乡镇工作基础是不是扎实，直接关系到全市人大工作的面貌和成效。过去一年，市人大常委会聚焦乡镇人大工作，开展了一系列专题调研。去年5月，全国人大常委会委员长张德江到我市考察调研乡镇（街道）人大工作，并作出重要指示。乘着这一东风，市委出台了《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》，市人大常委会召开了全市乡镇人大工作会议，对开好乡镇人民代表大会会议、完善乡镇人大主席团建设、确保乡镇人大依法行使职权、加强和改进乡镇人大代表工作、加强乡镇人大工作保障等作出部署，受到基层人大代表和人大工作者的欢迎。