任务简述

1.围绕率先建成法治政府目标，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府职能转变。

2.加强重点领域综合执法，积极推行各行政管理领域内部综合执法。

3.规范行政执法行为，探索开展行政复议体制改革试点。

4.创新政府管理服务方式，推进政府服务信息化、精细化。

观点

●要全面推行政府法律顾问制度、探索推进公众意见征询委员会建设等途径，借助民智民力促进依法行政。

规范行政执法行为，还要细化完善行政执法裁量权基准制度。

专家视角

法定职责必须为 法无授权不可为

茅铭晨 浙江财经大学法学院教授、博导

“杭法十条”把“严格执法”与“依法行政”联系在一起，蕴含着观念上的一次重要转变。过去，我们对“严格执法”的认识，往往侧重于从对行政相对方严加执法的角度加以认识，对“依法行政”的理解则往往单纯地从对政府行为的法律约束的角度加以认识。这种认识其实是片面的。

首先，“严格执法”的前提是政府能够严格依法行政，这是政府对外严格执法的前提。其次，“依法行政”不仅要求政府行为要严格受到法律规范，而且要求政府严格履行法定职责。总而言之，就是要做到法定职责必须为、法无授权不可为。

我认为，杭州当前推进依法行政的重点，一是要在加强传统的党委政治监督、人大立法监督和政协民主监督的基础上，进一步通过全面推行政府法律顾问制度、探索推进公众意见征询委员会建设等途径，借助民智民力促进依法行政。二是要建立健全重大行政决策程序制度，制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，健全涉及群众利益的重大事项决策公示、社会稳定风险评估和听证制度。三是要推进政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设。同时，加快完善电子政务系统，提高政府管理科学化、绩效化水平。四是要规范行政执法行为，细化完善行政执法裁量权基准制度，完善执法全过程记录制度，探索开展行政复议体制改革试点，加强行政复议能力建设。五是要以推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开为重点，全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。相信通过上述努力，杭州一定能够实现在依法行政上走在前列的目标。

改革启程

关键词：职能转变 综合执法 透明执法

去年底，杭州市直45家部门责任清单正式亮相，这也是继权力清单、核准清单之后市政府再次自我“革命”，进一步建好关权力的制度“笼子”。

“种种努力，也是为了解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，通过合理界定政府部门职能，明确部门职责，确保权责一致。”市编办负责人表示，我市将继续坚定不移地推进政府职能转变，建立健全行政机构职能争议协调机制，加强机构编制评估和监督检查工作，进一步明确政府职责边界，加强事中事后监管，提升行政效率。

依法行政，是提高行政效率的基础，而“效率”只有在法治轨道上，才具有真正意义。此次改革也提出，要积极推行各行政管理领域内部综合执法，在下沙、钱江新城等地开展智慧城市综合管理平台建设和城市综合管理体制试点等。“通过整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，适当下移执法重心。只有这样，才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序。”市市场监督管理局负责人表示。

执法透明，才更有公信力。“如今，上海的很多交警都配发了一部执法记录仪，执勤时记录仪实时开启，可全程拍摄违法行为，让执法有据可依。”市交警支队负责人表示，完善执法全过程记录制度，是今后我市交通执法改革的重点之一，“这不仅有利于提升执法效率，提高执法公信力，还能助推警方内部自我监督、阳光执法。”

“有限有为、透明公开、权责一致、便民高效。”在大多数人看来，这就是法治政府的标准。目前，杭州《关于推进智慧电子政务建设工作的若干意见》也在制定当中，其计划就是利用信息化手段，构建全市一体化的智慧电子政务管理体系，进一步打造透明高效政务服务。