“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。其实，行政审批就是政府部门权力的直接体现，而推进权力清单、负面清单，就是要把政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。什么事该政府管，什么事情市场自己能办，一目了然。

在昨日召开的全市推进权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会上获悉，杭州正在加快建立权力清单和负面清单，真正实现把权力关进制度的“笼子”。

权力清单

政府有什么“家底”，都将亮在阳光下

在去年的热门问政节目“公述民评”中，有市民直截了当地说，现在连造假都“一条龙”，政府却还是分段管理，还在互相扯不清、推脱责任。

部门职责履行中越位、缺位、职责交叉和权责脱节等问题，一直以来都备受诟病。市编委办主任柴宁宁介绍杭州权力清单制定过程时说：“我们将对各部门以及行使权力的法律依据等进行认真梳理。对部门权力进行分解细化，做到实事求是，保证各项权力不漏报、不错报、不瞒报。”

目前，省编委办正在做“权力清单”的梳理工作，初步统计出57家省级单位共涉及1.23万项职权，市编委办正在抓紧以此为参考，加快编制市里的权力清单详细目录。审定后的部门权力清单还将统一制定编码，对列入清单的权力，各地各部门还要制定并公开业务流程图、履职流程图，明确告知社会保留职权的名称、行使依据、受理条件、申报资料、办理时限、承办责任人等相关信息。

杭州的权力清单也是一份责任清单，我市将根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行政行为一起纳入问责范围，完善问责程序，公开问责过程和结果。

这也就意味着，政府有什么“家底”，都将亮在阳光下，真正从制度上解决“权力哪里来，权力怎么用”。

负面清单

把“不能做什么”项目列出来

负面清单，进入公众舆论的时间不长，其实这样的管理方式，在很多国家和地区已经通行。所谓负面清单，就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目列出来。

十八届三中全会《决定》中提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单之外领域。

据透露，省发改委正在制定企业投资项目管理负面清单，推进试点核准目录外的企业投资项目不再审批。“我市根据今年省政府工作报告提出的战略部署，将在投资项目审批、产业准入等方面积极探索建立审批条件的负面清单制度。”市审管办主任祝永平说。