关于杭州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

（2013年2月19日在杭州市第十二届人民代表大会第三次会议上）

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，经济社会发展总体呈现“经济运行缓中有升、结构调整步伐加快、民生保障继续改善、统筹城乡进展良好”的基本态势。市十二届人大一次会议确定的各项约束性指标全面完成。

一是经济实现平稳增长。实现地区生产总值7803.98亿元，增长9%，增速快于全国、全省平均水平。二是内需拉动作用增强。实现固定资产投资3722.75亿元，增长20.1%；实现社会消费品零售总额2944.63亿元，增长15.5%；实现外贸出口（不含省公司）348.05亿美元，增长1.1%。三是转型升级继续加快。实现十大产业增加值3511.85亿元，增长13.6%。产业集聚区加快建设，余杭、富阳开发区升格为国家级开发区。50家企业上榜中国民营企业500强，连续十次蝉联全国首位。四是创新能力切实提升。深入实施创新强市战略，预计全年R&D占地区生产总值比重达到2.88%。五是统筹发展明显提速。实施区县协作项目293个，落实协作资金3.25亿元。城区向五县（市）转移产业项目139个，总投资455.4亿元。大企业大集团参与中心镇建设项目30个，总投资103.6亿元。六是体制改革有序开展。综合配套改革稳步推进。省级农村综合改革实验区启动建设，开展富阳市户籍制度改革试点。开展营业税改征增值税试点工作。临安、建德、富阳等县级公立医院综合改革顺利推进。七是改善民生成效显著。新增就业人数24.36万人，城镇登记失业率为1.63%。城乡居民养老参保率达91.9%、医保参保率达97.7%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.1%和11.6%。居民消费价格上涨2.5%。八是生态文明扎实推进。淘汰300家企业的落后产能，实施主要污染物减排项目378个，45条（段）城市河道摘掉劣五类水质帽子，主城区85%小区开展垃圾分类。

二、2013年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

根据明年发展环境分析和“十二五”规划纲要、市委十一届三次、四次全会、政府工作报告的总体要求，建议2013年我市国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

（一）关于地区生产总值和三大需求的增长目标。

——地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸出口增长力争8%；为实现上述目标，要进一步扩大有效投资，继续开展基础设施攻坚年活动，狠抓重大项目建设。进一步促进消费提升，开展假日促销工作，提高市区内核心商圈档次。发展团购、网购等新型消费模式。大力挖掘地铁商机。进一步提高开放型经济水平。推进“浙商回归”。支持企业“走出去”，大力发展服务外包，更加重视进口。进一步加强要素保障。加强用地、资金、能源保障。

（二）关于经济结构调整的发展目标。

——服务业增加值增长10.5%；工业增加值增长10%；农业增加值增长2%；为实现上述目标，要突出发展十大产业，加快十大产业公共平台建设。加快发展现代服务业，改造提升传统产业，优化提升现代农业。积极推进集聚区建设，加强集聚区内城市综合体、保障房、农居房、商场、学校、道路等公建设施建设。

（三）关于科技创新的主要目标。

——全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重力争3.0%以上；高新技术产业销售产值占规模以上工业比重达到28%。为了实现上述目标，要优化创新政策环境，推进创新平台建设，争创国家自主创新示范区，继续实施“科技西进”，引导支持五县（市）园区转型升级。壮大创新主体规模，实施“雏鹰计划”、“青蓝计划”、“瞪羚计划”。完善创新服务体系，打造融资、信息化、科技、培训四大公共服务平台。

（四）关于城乡统筹发展的总体目标。

——全市城市化率达到74.5%。实现上述目标，要优化主城区发展，增强市区高端要素集聚和辐射服务功能，提升城市管理水平。加快大城北发展。完善副城组团功能，推进快速路网、地铁、铁路、空港等市域重大基础设施项目建设。加快五县（市）发展，实施“现代服务业西进”、“文创西进”。加快建设农村新社区，推进中心村、精品村和风情小镇，打造美丽乡村。加快中心镇建设，促进大企业大集团参与中心镇发展。

（五）关于收入、物价、就业、人口等社会保障目标。

——城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；全年新增就业人口18.67万人，城镇登记失业率控制4%以内；人口自然增长率控制在5％。以内。

实现上述目标，要努力实现充分就业，加大失业人员再就业帮扶力度。大力繁荣公共文化，提高公共文化服务能力，加快文化基础设施建设。继续夯实教育基础，深化名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设，全面实行“阳光招生”。推进健康城市建设，提升养老服务水平。加大住房保障力度，重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员的住房困难问题。健全基本生活必需品供应保障，继续抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，确保食品质量安全。大力缓解交通“两难”。

（六）关于节能减排的相关目标。

——单位生产总值能耗下降4.8%以上；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均按省下达目标安排。

要实现上述目标，要加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。继续抓好低碳城市试点和大气、水污染防治。积极开展生态市创建。