以创新创优推动政府服务质量提升

我市2011年度市直单位创新创优目标绩效考核专家评估圆满结束

刚刚过去的这个双休日，96家市直单位接受了一场特殊的考试——市考评办集中两天半时间，组织来自中纪委（监察部）、中组部、中央编译局、浙江大学、华东师范大学及省级机关等14位绩效评估专家，分两组对2011年度市直单位的96项创新创优目标开展了绩效评估。

提升服务质量项目成为新亮点

杭州市民卡公共服务功能的开发与应用受到专家广泛好评

我市对创新目标进行绩效考核，今年已是第六年。参加这次专家评估的项目无论是数量，还是种类，均是历年来最多的。

从2009年开始，创新创优目标在原有创新、创优目标基础上，增设了克难攻坚目标。为鼓励市直单位增强服务观念，改进服务方式，提升服务质量，2011年又增设了“提升服务质量”类别，并在综合考评中增设了一个单项奖——“政府服务质量奖”。按照政府服务质量评价指标体系和评价办法，在对“提升服务质量”项目绩效评估的基础上，将选出前3名为获奖项目。

专家们对于这一新设类别给予了高度评价。专家组组长之一、浙江大学社会科学学部副主任余逊达教授说，对于政府部门来说，提升公共服务质量存在巨大的空间，这次参评项目清晰展示了杭州市在这方面所做的努力，普遍受到专家组成员的好评，总体得分也是较高的。

比如，市城管委“打造杭州公厕国内一流品牌”这一项目就引起了专家们的极大兴趣——

2008年1月至2011年9月，市城管委制定了公厕提升改造“三年行动计划”，对原有672座公厕进行改造提升，还新建了238座公厕，鼓励和动员沿街100多家企事业单位开放内部公厕，在数量上满足市民游客基本需求的同时，注重如厕功能和质量服务。现在，男女厕位比例从原来的1∶1.10提高到现在的1∶1.54，三星级公厕从原来的20%增加到80%，年均管理投入约7000万元。

市财政局（市地税局）“打造‘五个一’财税服务体系”、市交投集团“创建杭州高速公路‘金名片’服务体系”等提升服务质量项目也获得专家好评。

对于“提升服务质量”这一新设类别，市考评办还增加了服务对象满意度调查和第三方测评环节，并把测评报告一并提交给专家组。市考评办负责人说，尽管这是第一次，结果还是令人满意的。他希望这些吃到“头口水”的市直部门，能够通过在提升服务质量方面的努力，真正推动和提升自己的工作绩效。2012年，提升服务质量也将成为评估的重点。

务实创新取得新成效

为更加注重创新绩效，市考评办将持续性创新、继承性创新纳入创新目标申报和绩效考核的范围，进一步拓展创新内涵，推进创新的可持续发展。一批坚持多年的创新项目取得较好成效。

市委宣传部坚持发挥政府引导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”的作用，在理念模式、产业政策、平台建设、人才开发等领域取得了新突破，努力打造“全国文化创意中心”，有力推动了杭州文创产业的发展；

市建委历时两年完成中东河综保工程，多管齐下、改善水质，保护历史遗迹、挖掘历史文化，发行城市生态保护带、建设公共开放空间，贯通慢行系统、打造水上巴士和水上旅游，得到了普遍赞誉；

市人力社保局的“创新企业退休人员社会化管理服务”，市投资控股公司的“杭州市民卡公共服务功能的开发与应用”，市物价局的“创新价格公共服务体系、打造价格公共服务杭州品牌”，团市委的“提升12355青少年服务台建设、拓展共青团参与社会管理创新新平台”等持续时间较长的创新项目或再创新项目，均受到专家充分肯定。

……

专家们在评估中认为，杭州市在综合考评中设置创新创优目标，并实施绩效评估，本身就是一大创新。几年来，多数项目对推动科学发展，增强公共服务，促进服务型、效能型政府和创新型城市建设，发挥了重要的作用。不少创新创优项目走在了全省乃至全国的前列，产生了很好的社会效益，对全市经济社会又好又快发展影响深远。

当然，从专家们的评估打分结果来看，最高分为1.86分，而最低分则是0.8928分，项目间仍然存在着较大的差距。在市考评办负责人看来，这种差距的存在，反映了少数创新项目创新点不明显，创新深度、工作力度不够，有些创新项目实施时间短、成效难以显现等不足，甚至有为创新而创新的现象。

接下来，市考评办将进一步强化创新创优导向，尽快出台已经编制的《政府创新指南》，引导激励市直单位围绕统筹城乡发展、改善公共服务、加强社会建设和社会管理等重点领域开展创新；继续鼓励联合创新、持续性创新，同时加大创优力度，进一步推进政府服务质量提升。（具体评估结果可登录“杭州考评网”http://kpb.hz.gov.cn/查看）