4、提高人口服务管理水平

积极完善人口和生育政策，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。加强对人口问题的研究，建立人口调控机制。加强外来人员和流动人口的服务管理。加强信息化建设，建设人口服务管理新平台。坚持平等对待、人性化管理，动员各方力量帮助刑释解教和社区矫正人员顺利融入社会。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。

5、加强民主法制建设

实施“民主民生”战略，加强“法治杭州”建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位。加强政法队伍建设，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。

6、推进“信用杭州”建设

构建市域社会信用体系，通过征信项目建设，完善“杭州市政府联合征信系统”平台，着力推进各区、县（市）社会信用体系建设。建设诚信守法的服务型政府，引领我市社会信用建设发展。引导企业诚信经营，培育诚信守法的市场主体。努力提高个人信用水平，促进个人信用消费，发挥个人信用对社会信用体系及市场经济的基础和支持作用。大力推进公共管理、服务等行业信用建设。培育信用市场服务中介机构，建立完善信用中介机构准入机制。鼓励民间资本开设信用评级机构，形成竞争适度、结构合理的信用评级市场和信用中介服务市场。完善信用保障机制，推行社会信用教育，营造良好的信用舆论环境。

第十章 深化体制改革

以综合配套改革为载体，加快推进经济、社会、农村、行政等重点领域和关键环节的改革，促进经济发展方式转变、着力改善民生、增进社会和谐，为实现科学发展、率先发展、跨越发展提供强有力的体制机制保障。

第一节 深化要素市场化配置

1、推进城乡土地管理制度改革

积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点。完善土地要素市场，支持县（市）及中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司，将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，提高农业规模化经营和组织化水平。积极探索建立基本农田保护补偿制度。探索实现区域耕地占补平衡的多种途径，保证占补耕地质量相当，鼓励占补耕地集中连片。

2、完善资源环境产权制度改革

继续开展排污权交易，不断完善排污权交易机制。积极创造条件，探索开展碳交易，制订和完善碳交易相关规则，建立健全服务平台。创新激励节约资源、保护环境的经济政策，努力构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式和激励机制。建立江河源头地区生态补偿机制，促进重点区域和重点流域生态环境保护。推进以“均股均利”为主要形式的集体林权制度改革。

3、积极推动地方金融创新

进一步推进地方投融资体制创新，引导和鼓励各类基金的发展，完善风险、创业、产业投资体系。继续推动企业上市融资，发行企业债券，开展非上市公司股份转让试点。进一步推进地方本土金融组织创新，实现杭州银行上市、杭州联合银行转型为农村商业银行并跨区域发展，在两区五县（市）选择农信社实施向小型农村商业银行的改组转型。组建地方金融控股集团公司，加强与国内外投融资机构的合作，共建新的杭商金融机构。进一步推进地方金融服务体系的建设，办好科技银行、创投服务中心、产权交易所，健全中小企业担保、再担保体系，完善担保风险补偿机制。进一步推进农村金融改革，继续推进小额贷款公司试点，积极发展村镇银行，试点探索农村资金互助社，增强农村金融服务功能。

第二节 激发市场主体活力

1、打造民营经济强市

进一步完善鼓励民营经济发展政策，营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。开展民营企业履行社会责任体系建设，加快建立企业社会责任标准。鼓励民营企业做大做强，开展行业内并购重组。引导民营企业优化资本结构，走自身积累、直接融资和间接融资相结合的道路，加强与国资、外资的融合与嫁接，促进民营企业在更大范围配置资源。不断提升民营经济的整体实力，促进我市从民营经济大市向民营经济强市跨越。