一、制定依据

    根据省政府《关于各类开发区整合优化提升意见的通知》（浙政办发[2014]143号）文件和原市委龚正书记在市人大王金财主任牵头开展的《推进产业园区整合提升、再造一个杭州工业平台》调研报告的批示“结合贯彻落实省政府143号文件要求，进一步明确下一步的工作重点和措施，力争早日实现再造一个杭州工业平台的宏伟目标”以及张鸿铭市长批示“请市发改委综合牵头进行”，我市将“推进市域产业园区整合优化提升”列为2015年“30项年度重大改革”任务，我委会同市相关部门开展了专题调研，研究提出了本实施意见。

    二、制定背景

    我市各类开发区（产业园区）经过多年的建设发展，已成为我市工业经济的主战场，规划总面积约916平方公里，2014年总产值（或技工贸总收入）1.4万亿元，部分开发区的综合排名进入全国全省前列，高新区（滨江）在国家级高新区综合排名位列第5位，杭州、余杭、富阳、萧山4家国家级经济技术开发区度综合考评全部跻身全省20家国家级开发区的前十强。随着我国经济进入新常态，我市工业经济增长正面临更加严峻的挑战，同时空间和环境要素的约束日益增强，各类开发区（产业园区）较为粗放的发展方式基本走到了尽头，迫切需要按照习近平总书记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的指示精神推进各类开发区（产业园区）整合提升和转型发展，省政府去年底印发了《关于各类开发区整合优化提升意见的通知》，我市将“推进市域产业园区整合优化提升”列为2015年“30项年度重大改革”任务，市委市政府领导高度重视这项工作，多次召开专题会议进行研究和部署，市级层面的开发区整合工作取得了突破性进展，去年8月出台了《关于大江东产业集聚区体制调整实施方案》，整合临江、江东、前进三个功能区，托管5个乡镇（街道），实现实体化运作。今年8月6日出台了《关于实施杭州钱江经济开发区整合提升工作的若干意见》，明确了将钱江经济开发区和余杭经济技术开发区合并。张鸿铭市长在开发区整合提升专题会议和半年度经济形势分析会上指示要加快推进全市域面上各类开发区（产业园区）整合提升工作，目前各区、县（市）都在积极推进本区域开发区（产业园区）的整合提升工作，研究制定了整合初步方案，其中萧山、富阳、余杭等地的方案已比较成熟，为促进各区、县（市）政府进一步统一认识、下定决心，加快推进整合提升工作，同时进一步明确全市整合提升工作的各项主要目标任务和具体工作要求，统筹各方之力，系统推进整合提升后续工作的有序开展，我委研究制定了本《实施意见》。

    三、主要内容

    （一）关于总体要求

    围绕打造“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型” 开发区（产业园区）的发展目标，把开发区（产业园区）建设成为我市“美丽杭州”建设的现代产业集聚区、创业创新示范区和大都市功能区，使杭州市开发区（产业园区）规模实力达到全国同等级先进水平，与杭州“走在全国重要城市前列”地位相匹配。

    整合范围主要包括国家、省、市、区（县市）及乡镇（街道）级经济开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区、海关特殊监管区及工业（产业）园区，不包含旅游度假区。

    （二）关于主要任务

    1、加大开发区（产业园区）整合力度。由各区、县（市）政府负责制定本辖区内开发区（产业园区）整合方案，以国家级或省级经济技术开发区（高新技术开发区）为主平台进行整合，对部分一时难以整合或托管的产业园区允许各区、县（市）政府制定准入标准，达到准入标准的暂时予以保留，达不到准入标准的予以撤销。

    2、编制开发区（产业园区）“十三五”发展规划。由各类开发区（产业园区）组织编制“十三五”发展规划，明确“十三五”期间的发展导向、发展目标和工作举措，落实“多规融合”，科学划定功能边界。

    3、提升开发区（产业园区）主导产业竞争力。由各类开发区（产业园区）进一步明晰开发区（产业园区）的产业发展定位和主导产业，细化项目准入标准，营造产业生态，按特色小镇的理念提升主导产业，提升主导产业的核心竞争力。

    4、构建开发区（产业园区）创新创业体系。由各类开发区（产业园区）围绕主导产业构建低成本、全要素、便利化、开放式的创新平台，发展众创空间、完善技术服务平台、深化与名校大院大师团队合作、加大对创新创业投融资的扶持力度、举办创新创业大赛论坛。

    5、优化土地要素配置。由各区、县（市）政府健全产业项目准入评估机制，严格执行省、市规定的工业项目控制指标，产业项目用地实行竞争性分配，根据产业项目的正常生命周期和行业特点，合理确定土地出让年限和供地方式，鼓励采取“先租后让”的方式供地。积极推动开发区（产业园区）外工业企业入驻园区。

    6、提升亩产综合效益。由各区、县（市）政府履行产业项目履约监管职责，市级相关部门不定期对各地履约监管协议书执行情况进行抽查。各开发区（产业园区）要因地制宜，研究明确本地区存量土地盘活工作路径，分门别类制定存量盘活工作措施及具体方案，加大“腾笼换鸟”力度，推进“空间换地”工程，积极引导企业产业转型升级。

    7、优化开发区（产业园区）管理体制。由各区、县（市）政府优化各类开发区（产业园区）的管理体制机制，赋予开发区（产业园区）管委会相对完整的管理权限，通过托管或完善考核、税收和土地收益分成理顺开发区（产业园区）与所在地乡镇（街道）的管理体制。

    8、推动开发区（产业园区）跨区域协作。通过完善财政分享和考核共计等政策，推动先发与后发开发区（产业园区）之间建立对接共享平台，实现产业梯度转移，共享创新创业体系，促进资源的高效配置和综合集成。

    9、促进开发区（产业园区）产城融合和绿色发展。建立“统一规划，科学管理，协调联动”的“产城融合”管理体制和运行机制，坚持同步规划、同步实施和同步发展，实现产业功能、生活功能、城镇功能、生态功能的有机融合、良性互动。全面推进开发区（产业园区）循环化、低碳化、生态化改造。

    （三）、关于保障措施

    1、加强组织领导。在市产业发展协调委员会下设杭州市开发区（产业园区）整合优化提升工作协调小组，办公室设在市发改委。各区、县（市）也要建立相应的协调机构，负责指导和协调辖区内开发区（产业园区）整合优化提升工作。

    2、完善考核评价。由市统计局牵头负责，形成一套能客观反映开发区（产业园区）发展状况和管理需要的统计监测体系。由杭州市开发区（产业园区）整合优化提升工作协调小组办公室牵头会同市考评办建立统一的开发区（产业园区）考核评价体系。

    3、落实工作责任。由各区、县（市）政府尽快研究确定开发区（产业园区）并组织实施，整合方案于10月31日前报市政府备案。

    四、解读机关

    本实施意见由杭州市发展和改革委员会负责解读，解读人为宣勤，联系电话：85252301。