杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府重大行政决策程序规则的通知

    杭政〔2015〕67号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

    杭州市人民政府

2015年10月13日

    杭州市人民政府重大行政决策程序规则

    为规范市政府重大行政决策行为，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策水平，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《浙江省重大行政决策程序规定》（省政府令第337号）、《中共杭州市委关于全面深化法治杭州建设的若干意见》（市委〔2015〕1号）和《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（杭政函〔2015〕82号）等规定，制定本规则。

    一、总则

    （一）本规则所称市政府重大行政决策（以下简称决策）包括下列事项：

    1.经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施；

    2.社会保障、卫生和计划生育、教育等民生领域和环境保护、资源分配等方面的重大政策；

    3.由政府组织实施、对相关主体利益可能造成较大影响的重大建设项目；

    4.市政府确定的其他决策事项。

    决策事项的具体范围，由市政府所属部门、市有关单位或者区、县（市）政府根据前款规定并结合决策具体内容提出，报市政府确定。

    （二）突发事件的应急处置、立法等决策事项，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国立法法》等法律、法规的规定执行。

    法律、法规、规章对决策程序另有规定的，从其规定。

    （三）除依法应当保密或者为保障公共安全、社会稳定以及执行上级机关的紧急命令需要立即作出决定的情形外，决策工作应当遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。

    （四）决策信息的公开，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定执行。

    二、决策作出

    （五）决策事项可以通过下列途径提出：

    1.市长、副市长依照各自职责提出决策事项；

    2.市政府所属部门、市有关单位或者区、县（市）政府依照其职责向市政府提出决策事项；

    3.市人大代表、市政协委员通过建议、提案等方式提出决策事项建议，或者公民、法人和其他组织提出决策事项建议的，经市长或副市长批示后交由市政府所属部门、市有关单位或者下一级政府进行研究。经研究认为需要决策的，参照第2项向市政府提出决策事项。

    通过前款第2项、第3项途径提出决策事项的，须经市政府分管副市长审核，并报市长同意。

    （六）决策方案由决策承办单位负责制订并提请审议。决策承办单位依照下列原则确定：

    1.市长、副市长提出的决策事项，按照政府部门法定职能确定决策承办单位。涉及多个部门或者因职能交叉难以确定决策承办单位的，由市长、副市长指定；

    2.市政府所属部门、市有关单位或者区、县（市）政府提出的决策事项，由提出单位或者有关政府部门作为决策承办单位；

    3.人大代表、政协委员或者公民、法人和其他组织提出的决策事项建议，经研究列入决策事项的，由市长、副市长指定决策承办单位。

    （七）决策承办单位负责决策方案的起草和论证工作。

    决策承办单位可以自行起草决策方案，也可以委托有关专家或者专业机构起草决策方案。决策方案草案应当包括决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位等内容，并附决策方案制订说明。

    起草决策方案，应当开展调查研究，全面掌握和分析决策事项所涉及的信息。对较为复杂或者存在较大争议的决策事项，应当拟订2个（含）以上决策备选方案。

    （八）决策承办单位起草决策方案，涉及相关部门、单位或者区、县（市）政府的，应当进行充分协商或者事先征求意见。

    决策承办单位起草决策方案，应当注重听取有关政协组织、基层组织和社会组织的意见，并进行充分协商。

    （九）对有关决策事项中直接涉及相关主体切身利益或者公众普遍关注的问题，决策承办单位应当通过座谈会等方式组织公众参与，听取基层、相关利益主体代表和有关部门的意见、建议。

    决策承办单位应当通过公告栏、“中国杭州”政府门户网站或者新闻媒体等便于决策影响范围内公众知晓的方式，公告决策方案或者内容，听取社会公众意见，但依法应当保密的事项或者内容除外。

    （十）法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，应当进行听证。

    听证由决策承办单位组织，听证程序按照有关规定进行。听证后，决策承办单位应当作出书面报告，作为决策的重要依据。

    （十一）对有关决策事项中专业性较强的问题，决策承办单位应当组织相关领域的专家或者专业机构，就有关专业性问题以及决策的可行性和成本效益等问题进行重点论证。

    专家、专业机构可以从有关专家资源库中选取，也可以根据需要邀请对决策相关问题富有经验或者研究的其他人员。

    专家、专业机构应当独立、客观、公正、科学地开展论证工作，并出具由其署名或者盖章的书面论证意见。

    （十二）对有关决策事项中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题，决策承办单位应当组织开展决策风险评估并形成书面风险评估报告。评估内容应当包括决策实施对公共安全、社会稳定、环境保护等方面的影响，决策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，以及相应的风险防范措施和化解处置预案。

    （十三）根据决策具体情况，决策承办单位可以一并开展公众参与、专家论证和风险评估相关工作，也可以委托第三方专业机构具体实施。

    （十四）决策承办单位应当依据社会公众和有关单位的意见、专家论证意见、风险评估报告完善决策方案，并在决策方案制订说明中对意见采纳情况作出说明。对未采纳的意见，应当说明理由。

    （十五）决策方案经决策承办单位法制机构合法性审查、领导班子集体讨论通过后报送市政府。

    （十六）决策承办单位提请市政府审议决策方案，应当报送下列材料：

    1.决策方案草案及其制订说明；

    2.法律、法规、规章和政策依据；

    3.决策论证相关材料，包括社会公众和有关单位意见、专家论证意见、风险评估报告等材料，进行听证的还应当提交听证报告；

    4.需要报送的其他材料。

    市政府办公厅按照市政府全体会议或者市政府常务会议的相关要求，对报送材料是否齐全进行审核。

    （十七）决策方案相关材料齐全的，由市政府办公厅将材料送市法制办进行合法性审查。市法制办自收到决策方案相关材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见并反馈市政府办公厅。

    市法制办在合法性审查过程中，可以要求决策承办单位补充材料或者完善程序；对特别重大、疑难、复杂的决策方案，可以组织市政府法律顾问等有关专家、相关单位参与论证。补充材料、完善程序、专家论证的时间不计入合法性审查时间。

    合法性审查内容包括：

    1.决策事项是否符合市政府的职责权限；

    2.决策方案内容是否合法；

    3.决策方案起草过程是否符合法定程序；

    4.其他合法性问题。

    （十八）市政府办公厅收到市法制办提出的合法性审查意见后，应当报请市长审定是否将决策方案提交审议。经批准提交审议的，按规定安排会议议程；暂不提交审议的，退回决策承办单位。

    决策承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究，根据意见对决策方案作相应修改。

    （十九）决策方案应当经市政府全体会议或者市政府常务会议审议决定。

    （二十）审议决定程序由市长启动，并按照下列步骤进行：

    1.决策承办单位汇报决策方案的内容；

    2.参加会议的有关部门和单位负责人发表意见；

    3.市政府有关领导发表意见；

    4.根据审议情况，市长对决策方案作出通过、不通过、修改、暂缓或者再次审议的决定。

    市政府办公厅负责记录会议讨论情况、意见及决定，并形成会议纪要。

    （二十一）决策事项依法应当向市人大及其常委会报告或者提请审议的，依照法定程序办理。

    决策事项应当报党委决定或者上级政府批准的，按照有关规定办理。

    决策方案暂缓审议或者修改后再次提请审议的，期限一般不超过2年；超过期限未再次提请审议的，退出决策程序。

    （二十二）除依法不得公开或公开后不利于决策实施和社会稳定外，决策事项实行开放式决策程序。

    （二十三）市政府审议开放式决策事项，应当通过“中国杭州”政府门户网站、广播电视、无线通信等方式进行直播，并与市民代表通过互联网、电话等开展互动，听取意见和建议。

    市政府办公厅应当在会议召开前5个工作日通过《杭州日报》、“中国杭州”政府门户网站等媒体预告会议时间、内容及市民参与方式等信息，并将决策方案草案的有关材料在“中国杭州”政府门户网站上开设专栏予以公布。

    （二十四）市政府审议开放式决策事项时，应当邀请市人大代表、市政协委员和市民代表列席会议，并听取其意见和建议。

    根据决策事项的审议需要，可以邀请有关专家或咨询机构、行业协会、中介组织、利益相关主体、人民团体等的代表列席会议。

    （二十五）本市市民可以选择以下方式参与开放式决策：

    1.通过互联网视频连线、电话、微博、微信或“中国杭州”政府门户网站的会议直播论坛发表意见或建议；

    2.通过自愿报名，申请列席会议；

    3.通过“中国杭州”政府门户网站、广播电视、无线通信等方式收看收听会议直播；

    4.通过市政府规定的其他方式参与开放式决策。

    （二十六）市政府审议开放式决策事项按下列程序进行：

    1.决策承办单位汇报决策事项草案内容；

    2.参加会议的市政府有关部门和单位负责人发表意见；

    3.列席会议的市人大代表、市政协委员、市民代表发表意见和建议；

    4.列席会议的专家或咨询机构、行业协会、中介组织、利益相关主体、人民团体等的代表发表意见和建议；

    5.市政府秘书长或相关副秘书长汇报市民网上参与情况及有代表性的意见和建议；

    6.参加互联网视频连线、电话发言的市民代表发表意见和建议；

    7.市政府有关领导发表意见；

    8.市长作出决策。

    未邀请专家或咨询机构、行业协会、中介组织、利益相关主体、人民团体等的代表列席会议的，前款所列第4项程序相应取消。

    （二十七）开放式决策事项承办单位应当在会议召开后3个工作日内，对市民通过“中国杭州”政府门户网站提出的意见和建议作出在线答复；遇特殊情况无法在规定时间内答复的，报经市政府领导批准后可适当延期答复。

    三、决策执行和监督

    （二十八）市政府办公厅负责对决策承办和执行情况实施检查、督促和考核，掌握决策承办和执行中的情况、进度和问题，并及时向市政府报告。

    市监察局按照法定职责对决策承办和执行情况实施行政监察。

    市审计局按照法定职责对决策涉及的有关审计事项实施审计监督。

    （二十九）市政府办公厅应当明确决策执行单位的具体工作要求，分解决策执行任务和执行责任，加强对决策执行的指导和监督。

    决策执行单位应当根据执行任务、执行责任的要求，制定执行方案，明确执行机构，落实执行措施，跟踪执行效果，确保执行的质量和进度。

    （三十）市政府办公厅应当督促决策执行单位建立决策后评估机制，明确评估方法和标准，落实决策后评估工作。决策后评估情况作为对决策执行单位工作评价的重要依据。

    （三十一）决策实施满一年，决策执行单位应当对决策执行情况进行评估并向市政府作出书面报告。

    决策评估报告包括：

    1.决策执行的基本情况；

    2.决策执行的经济效益和社会效益；

    3.社会公众和决策利益相关主体的评价意见；

    4.相关执法体制、机制适应情况；

    5.后续措施建议。

    决策执行单位可以委托第三方专业机构开展决策评估。

    （三十二）决策方案在执行中因不可抗力或者客观情况变化导致决策目标全部或者部分不能实现的，决策执行单位应当立即采取补救措施，并向市政府提出决策方案调整建议。

    公民、法人和其他组织认为决策方案需要调整的，可以向决策执行单位提出建议。

    市政府根据决策方案执行中的实际情况以及决策评估报告，可以对原决策方案作出暂缓执行、停止执行或重大修正的决定。

    （三十三）市政府按照规定向市人大及其常委会报告有关决策情况，认真听取意见和建议，主动接受监督。

    市政府主动接受政协的民主监督，认真听取对决策工作的意见和建议。

    公民、法人和其他组织可以向市政府、决策承办单位、决策执行单位及监察机关反映情况，提出意见或者建议，对决策承办及执行工作进行监督。

    四、决策责任

    （三十四）建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法追究行政首长、负有责任的其　他领导人员和相关责任人员的法律责任。

    （三十五）决策承办单位、决策执行单位违反本规则和有关法律、法规、规章规定的决策程序的，由市政府责令改正；对造成重大损失、恶劣影响的，依法追究单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

    （三十六）参与决策的专家、专业机构，违反有关法律、法规、规章规定，造成严重后果的，应当依法承担法律责任。

    五、附则

    （三十七）本规则自发布之日起施行，由市政府办公厅负责组织实施。前发《杭州市人民政府关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策规则和程序的通知》（杭政〔2007〕6号）同时废止。各区、县（市）政府，市政府各部门、各直属单位应当结合各自实际，制定并实施重大行政决策相关工作制度。