四、管理机制：以竞争激励为核心 管理效率和效益“双提升”

我市打造“国内最清洁城市”五年规划提出了推进环卫作业市场化改革的目标要求，近年来，我市以此为导向，积极探索以竞争激励为核心的管理机制，加大行政问责力度，努力实现管理效益的最大化。

（一）环卫市场化运作机制逐步完善

近年来，我市围绕打造“国内最清洁城市”的总目标，按照“政企分开、管养分离”的思路，推进市政公用行业的市场化改革，进一步放开市政、河道养护和环卫作业市场，努力以最少的、最合理的成本换取管理上的最大效益。一是实施环卫作业市场化运作。全面实施以垃圾处理市场化、专业化、产业化为战略重点的环卫运行机制与管理模式改革，促进形成政企分开、管干分离的管理模式，建立与打造“国内最清洁城市”相适应的环卫行业市场体系。进一步明确环卫作业市场的准入条件、竞争规则、监督管理办法等，确立公平、公正、公开的投标原则，建立和完善配套的监管制度，运用市场经济规律培育和规范环卫作业市场。积极培育一批能参与市场竞争的保洁企业，同时打破城区行政区域界限，将城区所有道路划分为若干作业包，实行保洁市场招投标，进一步打破环卫作业干好干坏、干多干少一个样的“大锅饭”现象。二是扩大市场化招投标范围。自2006年始，杭州对全市新增道路和市级财政出资的养护作业工作，全部推向社会实行公开招投标。通过打破垄断、开放市场、引导竞争、加强监管、完善服务等举措，吸引有资金、技术、信用的企业扩大参与到道路保洁、市场保洁、村道保洁等全方位养护作业的市场竞争，参与城市“牛皮癣”治理的市场保洁，参与部分城市道路、高架路、城市隧道等综合养护保洁竞争，形成不同所有制性质的有资格（资质）、有能力的各类企业在统一的市场中参与跨地区、跨行业公平竞争。三是实施街面分类保洁管理。近年来，杭州在实践中探索实施了道路保洁分类管理办法。根据道路所在区域的重要程度、车流量和人流量等情况的不同，将主城区道路和街巷分别划分为一、二、三类三个保洁和管理类别实行分类保洁。其中一类道路，要求做到24小时不间断保洁，一类街巷则要求做到16小时重点时段不间断保洁。

（二）城市管理目标考核机制逐步完善

我市在打造“国内最清洁城市”工作中，积极引入和应用市场因素和竞争因素，提高公共服务或公共产品的效益。一是建立城市管理考核评价体系。以城区政府（管委会）和市级相关职能部门为考核对象，对城市管理目标任务完成情况和日常城管问题及时解决情况为主要考核内容，城区（部门）自评、城区与部门互评、领导监督评议相结合的“市区联动、块抓条保”的城市管理目标考核机制。二是建立健全以奖代拨的激励机制。市、区两级设立城市长效管理“以奖代拨”专项经费，重点是解决城市管理资金投入和绩效考评问题，发挥财政投入“四两拨千斤”作用。建立各区“以奖代拨”专项经费，主要用于贴补城市管理工作经费，专项用于市政环卫作业、改善环卫设施设备、开展城市管理热点难点问题专项整治等活动。

（三）行政问责机制逐步完善

近年来，我市按照“严管重罚”的要求，制订了《杭州市打造“国内最清洁城市”问责暂行办法》，对在打造“国内最清洁城市”工作中，不履行、不正确履行或履行职责不力，造成不良影响或后果的有关单位和工作人员，经调查属实的，依照本办法进行责任追究。并针对市有关部门、各区和企事业单位等不同的责任主体，规定了不同的问责情形。办法施行后，先后对三里亭农贸市场等问题进行问责，起到了极大的震慑作用。

五、公众参与：突显主体作用 市民公共文明意识得到提升

市民的公共文明素质是打造“国内最清洁城市”极为重要的目标，也是一座城市品质、形象和实力的集中体现。近年来，我市以“抗雪救灾”、“抗震救灾”、“迎奥运、讲文明、树新风”等为载体，在教育、实践与氛围营造上下功夫，动员市民支持参与打造清洁城市活动，不断提高市民的公共文明素养。

（一）搭建平台，教育群众在参与中提升文明素养

我市始终坚持以市民为主体，以规范引导为重点，把共建共享贯穿打造“国内最清洁城市”的全过程。以建设核心价值体系为根本,深入开展社会主义荣辱观和文明礼仪教育，充分发挥道德模范等先进典型的正面影响作用，连续5年开展“十大平民英雄”评选活动，共评选产生50位“平民英雄”，为广大市民树立了可信、可学、可敬、可爱的榜样。组织开展道德模范巡讲活动，推动全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。通过市民学校电视讲坛举办“和谐杭州”、“品质杭州”、“礼仪杭州”、“人文杭州”等专题讲座，大力加强市民的国际开放意识、现代意识、公共意识和法制意识，积极倡导健康、科学、文明的生活方式。加大对商贸学校、的士学校和民工学校的指导力度，推进各类市民学校分校在全市各区、县（市）、各行业的延伸拓展，新建“的士学校下沙分校”，进一步扩大教育覆盖面。组织开展了“八小”行业经营业主教育培训活动，对全“八小”行业（包括小食品加工、小食品店、小餐饮、小理发店、小旅馆、小浴室、小歌舞厅、小网吧）经营业主进行集中培训，2007年、2008年共有13000余人参加培训，参训率达98.42%。组织外来创业者代表参加“我看杭城新变化”教育活动，增强了外来务工人员的主人翁意识、责任意识和公德意识，提升市民的整体文明素养。

（二）设计载体，吸引群众在参与中提升文明素养

2007年至今，我市共组织开展“百万市民清洁大行动”10余次，数百万干部群众在参与中受到了教育和提高。组织开展了“携手1+6，清洁进万家”、“庭院整治”、“文明出行”、“公交让座”、“健康生活进百万家庭”等教育实践活动，让广大市民在参与中受到了教育和提高。组织开展“文明从脚下起步”宣传教育实践活动。推出了“文明指数”播报、“让坐星期一，礼让每一天”、爱心斑马线、“闪闪的红星”、“文明乘车”、“文明游园”和“文明交通示范路口”评选等主题教育活动，连续8年的“文明从脚下起步”教育实践活动，市民遵章守规、文明出行的意识普遍增强，“文明行路指数”日益提高。开展“文明与我同行，我为奥运喝彩”——杭州市文化大篷车乡风文明千里行活动，深入各地演出50多场，观众达10多万人次，让市民群众在笑声中接受教育，在欢乐中感受文明。

（三）注重宣传，发动群众在参与中提升文明素养

近年来，市属新闻媒体加大打造“国内清洁城市”的新闻报道力度，强化正面宣传，挖掘典型报道，营造浓厚氛围。杭州日报、都市快报、每日商报、杭州网推出《打造国内最清洁城市专题报道》等栏目，对打造“国内最清洁城市”五年规划、指标体系和年度工作重点进行政策解读，对“五乱”整治、“八小”治理、庭院整治等集中整治工作进行连续的跟踪报道，并宣传报道打造清洁城市工作中涌现出来的先进典型。杭州电视台综合频道、西湖明珠频道、生活频道，杭州电台新闻广播、西湖之声、交通经济广播等媒体，共刊发打造“国内最清洁城市”的报道数千条，并加大舆论监督力度，如杭州电视台综合频道《新闻60分》栏目对发生在杭州与打造“国内最清洁城市”不相符的事件进行电视曝光；杭州电视台明珠频道《阿六头说新闻》和《明珠新闻》推出了不文明现象曝光台，鞭笞了各种不文明现象和市民陋习，监督环境卫生问题的整改。同时，在城市入城口、主要道路和广场设置了大型公益广告，并通过电子荧屏滚动播出20字“公民道德基本规范”、杭州市市民守则和市民“六不”行为规范，促进市民公德意识、环境卫生意识的不断提高和良好风气的形成。