一、总体评价：打造“国内最清洁城市” 进展顺利形势喜人

2007年至2009年是打造工作的全面启动和实施阶段。各地各部门认真落实杭州市打造“国内最清洁城市”五年规划和指标体系，不断健全管理体制和责任体系，完善城市基础设施，提升清扫保洁水平，改善生态环境质量，推进热难点问题整治，加强市民素质教育，着力实现“洁化、绿化、亮化、序化”的管理目标。通过评估分析，得出以下结论：

（一）79.85%的内容和指标达到规划目标

首先，从五年规划的评估情况看，34项工作任务中，已经有11项工作基本达到2011年确定的规划目标，分别为市政基础设施的建设和完善、滨水地带的修复与开发、绿化生态系统的构筑完善、工业噪声和交通噪声的有效控制以及加强组织领导等工作目标任务；21项内容基本达到或超过了2009年确定的阶段性目标，分别为清扫保洁管理、河道整治和管理、环境污染治理、“摊点乱摆”和“广告乱贴”治理、食品“三小”整治、强化食品安全监管和保障体系、市民教育以及健全管理网络、提高专业水平等工作目标。

其次，从指标体系的评估情况看，其中有33项三级指标达到2011年目标水平，分别为城市生活污水集中处理率、生活固体废弃物无害化运输率、医疗废弃物无害化处置率、烟尘控制区覆盖率、建成区人均公共绿地面积、路灯亮灯率、打造工作知晓率、满意率等指标；30项指标达到或超过2009年的阶段性目标，分别为城市道路清洁度、社区、单位、市场和城市家具的清洁以及水体干净、市容秩序良好等指标。

（二）每年以11.28%的平均增幅梯度推进

指标体系是量化评价打造“国内最清洁城市”的有效工具。通过对指标体系的33个二级指标和69个三级指标的初步测评，即以实现比例和分值计算，2009年“打造”的总分值为941.12分，分别比2008年850分递增10.72%,比2007年760分递增23.83%，平均年提高11.28%，符合整个规划和指标体系的预期目标。其中，指标体系中涉及“洁化、序化、亮化、美化”的22项二级指标中，测评分值达309.3分，基本达到指标体系目标要求。尤其是城市生活污水集中处理率、城市供水水质综合合格率、生活固体废弃物无害化处理率、隧道亮灯率、夜景灯光亮灯率和“12319”热线指标连续三年测评为满分。

（三）92.7%的城乡居民对“打造”工作表示满意

根据杭州市打造“国内最清洁城市”五年规划的要求，我市“打造”工作实现与否不是取决于领导和部门的评价，而是取决于城乡居民和国内外游客的满意度评价。为此，前段时间，市清洁办与市统计局联合开展打造“国内最清洁城市”的社会调查，抽样调查结果显示，92.7%的市民对打造“国内最清洁城市”工作表示满意，92.8%的国内外游客认为杭州的城市环境“好”和“比较好”，没有一个游客认为“不太好”和“不好”。

二、管理水平：六大主要指标呈较高水平 清扫保洁管理居首位

市委、市政府制定的打造“国内最清洁城市”五年规划提出了“清洁”、“亲水”、“清静”、“绿色”、“食品安全”、“无视觉污染”等六项具体目标，从总体评估情况看，主要表现为：

（一）清扫保洁管理更加精细化

我市按照“最”字的标准要求和专业化精细化品质化的管理要求，不断提高清扫保洁管理水平。一是加快市政环卫基础设施建设，加强和推进主要道路、背街小巷、庭院改造等工程。2007年底，市委、市政府根据广大市民的要求，继续实施背街小巷改善工程，同年实施背街小巷改善661条，2008年又改善129条街巷，2009年实施改善工程88条。截至2009年9月，全市共完成背街小巷改善工程2354条。同时，按照庭院改造3年行动计划，全市从2008年至2010年需完成743个庭院，3365幢房屋改善任务，2008年实际完成283个庭院，1401幢房屋的改善，截至2009年9月，完成346个庭院，1169幢房屋的改善，两年来，全市共完成629个庭院，2570幢房屋，完成率分别为84.7％和76.4％。此外，着力加强环卫设施建设，组织市区环卫设施及机具普查，全面掌握市区垃圾中转、公厕、环卫作业车辆现状。从2007年至今，共购置增添扫路车36辆、洒水车21辆、高压冲洗车15辆。现有市区共有扫路车123辆、洒水车85辆、高压冲洗车27辆。推进公厕提升改造，截至2009年9月，全市公厕累计提升改造项目完工160座，其中新建27座，改建133座，三星级以上150座。目前，全市公厕总数已达到1126座，三星级以上508座。二是全面落实清扫保洁制度，提高道路街巷的清扫保洁水平。修订完善了《杭州市区城市道路保洁分类管理检查考核细则》等维修养护作业规范、标准、导则。主城区的道路保洁时间延长到18小时以上，主要“窗口”和道路实行24小时保洁,城市道路（街巷）、社区（村庄）、单位、市场、工地、城市家具（环卫设施）保持干净，“四化”长效管理覆盖率达95%。积极推广和开展垃圾分类收集、运输，提高垃圾处置资源化、无害化和减量化水平，生活垃圾无害化处理率达100%。大气环境污染得到有效控制，空气质量保持良好。

（二）亲水宜居的城市特色日益彰显

近年来，按照市委、市政府的部署要求，加快市区河道的综合整治步伐。一是明确管理体系。组建市区两级河道监管机构。编制了《杭州市市区城市河道长效管理规划》，制定《杭州市市区城市河道养护管理技术要求》和《杭州市城市河道保护管理办法》，城市河道管理范围已从原来15条42.7公里93万平方米水域拓展至61条184.97公里。二是加强日常监管。对市区河道做到发现问题及时抄告、督促整改，共出动保洁人次55100次，清除垃圾15000.32吨，其中河面漂浮物6690.71吨、水草5806.3吨，河岸垃圾1552.03吨。三是科学调节河道配水。编制《杭州市区河道引配水详细规划》，研究配水调控措施，改善和提高主城区水环境质量。从2008年1月至2009年9月，共完成引配水量6.88亿立方米。并积极做好珊瑚沙引水入城试配水工作，截至10月8日，共计引水1470万立方米。四是加强河道水质管理。每月定期开展水质监测，并对监测结果进行梳理和分析。开展水环境专项治理。2009年实施贴沙河、沿山河、西溪河等7条河道水环境整治，目前7条河道中江干渠清淤工程已于6月10日竣工，清淤量7400立方米。

（三）城市绿化建设水平不断提升

2007年到2009年9月，我市城区扩绿1783.7万平方米，建成4000平方米以上的公共绿地124处，实施旧居住区绿化改造60处。一是坚持项目带动，着力抓好重点绿化项目建设。充分依托钱江新城、“西湖综合保护”、“西溪湿地”等市重点项目工程，以点带面，以线促面，快速推进绿化建设，完成半山公园、石祥公园、城东公园二期等重点绿化建设项目。仅2007、2008两年实施的河道环境整治，新增、改造景观绿化247.5万平方米，河道绿化面貌焕然一新。二是完成半山公园改扩建工程。半山公园改扩建工程面积由原来的11公顷扩大到40公顷。三是实施“绿荫工程”和“绿化美化工程”，增加绿色浓度和景观效果。创新绿化设计理念和种植模式，广泛运用乡土树种和宿根花卉，提高绿地的乔木种植比重，构建乔、灌、花、草相结合的复层式绿地，展现城市与自然和谐相处的优美景观。实施了之江路道侧、环城西路道侧、天目山路南侧等45处绿化美化工程。四是推进旧小区绿化改造，改善群众的居住环境。通过合理调整绿化布局、提高绿化品位、增添休闲、活动场所，继续推进旧居住区绿化改造工作，2007、2008年完成了复兴南苑、闸弄口新村、机神新村等旧居住区绿化改造60处。五是鼓励开展屋顶绿化，推进节约型园林绿化建设。大力发展立体绿化。2007、2008年，新增屋顶绿化5万平方米，提高了城市的“三维绿量”。实施绿化重点项目建设，2007年、2008年城区新增绿地面积1200多万平方米。

（四）食品安全整治力度显著加大

近年来，我市以加大食品“三小”专项整治为重点，全面提升食品安全监管水平。一是大力推进农业标准化。共制（修）订农产品检测标准 9个；建立标准化示范基地 30个。对农产品生产基地和农产品批发市场实施定期监督检测。积极发展无公害、绿色食品、有机农产品。三年来，全市“三品”优质农产品中种植业无公害农产品基地达133万亩，水产类无公害农产品基地达25.7万亩，畜禽类无公害农产品基地达1281万头/羽。建立了16个农产品生产质量控制规范示范基地。二是大力推进食品“三小”专项整治。通过在六城区拉网式召开现场会、及时总结典型经验，推广江干区“百荷厨房”小餐饮联合经营及连锁经营、滨江区长河餐饮广场、上城区餐饮一条街和百诚食堂对外开放等经验，通过典型引路和示范带动推动整治。据统计，截至目前，全市共检查了96513家（次）小餐饮、小作坊、小食品店，小餐饮小食品店小作坊已创建示范10931家、提升10273家、规范35658家、取缔2185家。六城区已建、在建或拟建小餐饮百荷厨房式、一条街式、食堂式、单体连锁式四种模式的小餐饮联营店共76家。整治工作得到了省政府有关领导的充分肯定。三是落实食品安全责任机制。连续5年签订目标责任书，完善落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系。不断完善食品安全应急机制。推进食品安全信息建设，不断完善食品安全信息实时发布和共享平台。

（五）市容市貌更加规范有序

近年来，我市按照“严管重罚”的要求，加大了城市管理的执法力度，开展了以“五乱”为重点的市容秩序整治，维护了城市的整洁有序。对主要道路（窗口）、次要道路沿街店家出店经营、占道经营的违法行为，全市实行统一严管重罚标准。对违法店家发出《责令限期改正违法行为通知书》，未按时整改的违法店家实施递进式处罚，即对第一次违法出店经营、占道经营的店家处以500元罚款，第二次处以1000元罚款，第三次处以2000元罚款。通过集中专项整治和日常街面序化管控，有效遏制了出店经营现象。并先后开展了工程渣土违法运输、随意倾倒、广告乱贴等专项整治活动,城市整体市容秩序良好，乱张贴、涂写现象明显减少。同时，制定出台了《关于进一步规范社区便民服务点设置管理工作的通知》，纳入市对区城市管理目标考核内容和数字城管信息采集范围，同时重新梳理规范各区社区便民服务点的设置管理工作，确保社区便民服务点设置规范有序。目前，各社区便民服务点新牌制发日趋规范、规范画线率不断提高、市容环境明显好转，社区便民服务点规范设置管理工作取得阶段性成效。