杭政办函〔2020〕18号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市建设交通强国示范城市行动计划（2020—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2020年5月28日

杭州市建设交通强国示范城市行动计划

（2020—2025年）

为深入贯彻落实市委市政府建设交通强国示范城市的决策部署，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、工作目标

经过“两个三年”，着力推进高水平设施建设，促进高精尖技术发展，树立高品质服务标杆，提升高标准治理能力，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为打造人民满意交通杭州样板、建成交通强国示范城市奠定基本格局。

到2022年，通过集中力量打好“5433”综合交通大会战，交通基础设施水平和综合运输服务能力有效提升，数字赋能交通综合治理显著推进，城乡交通服务全面覆盖，交通运输行业整体竞争力显著增强，奠定现代化交通基本格局。

到2025年，通过聚焦数字交通、综合交通枢纽建设试点，加快推进立体交通、产业交通、绿色交通、信用交通、美丽交通、数字交通、文明交通、平安交通等“八大交通”建设，不断完善航空网、轨道网、道路网、水运网、管道网、枢纽网、公交网、物流网、信息网等“九大网络”，推动超级轨道工程、超级道路工程、超级枢纽工程“三大超级工程”取得实质性突破，快速网、干线网、基础网基本成型，立体化、智慧化、网络化、均衡化的现代综合交通运输体系基本建成，交通科技水平与创新能力显著提高，交通硬实力和软实力大幅提升，基本建成面向国际、辐射长三角、贯通中西部的亚太地区重要国际综合交通枢纽。

二、工作任务

（一）加快立体交通建设，打造国际交通枢纽。

1.加快打造辐射全球的航空网。将萧山国际机场打造成为浙江省面向国际、辐射长三角的亚太地区重要国际门户枢纽机场、国际旅游枢纽机场，机场集疏运水平达到国际水准。加快萧山国际机场三期建设，建成飞行区、T4航站楼、机场陆侧交通中心等；完成建德千岛湖通用机场改扩建工程，启动萧山国际机场第三跑道建设及临安区、富阳区、桐庐县、淳安县等通用机场前期研究。到2025年，通航城市达到200个，国际航点超过60个。（责任单位：杭州萧山国际机场有限公司、市发改委，萧山区、建德市、临安区、富阳区、桐庐县、淳安县政府）

2.加快建设融合互补的轨道网。构建干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多制式融合互补、层级分明、功能完善的轨道交通体系，高水平建设“轨道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黄铁路连接线、杭温铁路杭州至义乌段等高速铁路201公里。启动杭州萧山国际机场站枢纽及接线工程、沪乍杭等高速铁路建设。全面完成轨道交通三期建设，形成总里程达516公里的“十普一快两市域”城市轨道骨干网络。适时启动中心城区段普速铁路城市化改造和开行市域（郊）列车研究，积极审慎谋划乔司铁路编组站外迁、沪杭磁悬浮交通项目、杭州都市区市域（郊）铁路网建设，统筹推进杭州轨道交通四期规划建设。到2025年，新改建轨道网里程800公里，轨道网总里程达1250公里。[责任单位：市发改委、市交通运输局、市规划和自然资源局、市地铁集团、上海铁路局杭州办事处，有关区、县（市）政府]

3.加快构建广域辐射的道路网。加快完善以智慧高速、快速路为骨架，国省道、主次干路为支撑，农村公路和支路为基础的道路网体系。建成杭州绕城高速公路西复线、临金高速等高速公路，启动杭州绕城高速公路改建、温义宣高速公路建设等项目前期研究，形成“两环十二射三连”的高速公路网络。建成文一西路、留祥西路等快速路，建成杭州中环、博奥隧道、艮山东路隧道，系统研究钱塘江过江通道，全面打通国省道路网断头路。到2025年，高速公路里程约1100公里，快速路里程达到464公里。[责任单位：市交通运输局、市建委，有关区、县（市）政府]

4.加快建设通江达海的水运网。提升航道港口基础设施，以“一江二河”为骨架，推进干线航道扩容提升，形成通江达海、干支衔接的航道网络。加快构建“一港十区十三大内河作业区、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”布局，全面提升杭州港能级。重点完成京杭运河杭州段三级航道、钱塘江建德十里埠码头至八堡段三级航道等改建工程，建成下沙、江南两大综合作业区，完成八堡、新坝二线船闸建设。到2025年，三级航道总里程超过320公里，四级以上航道总里程达到485公里。[责任单位：市交通运输局、市发改委，有关区、县（市）政府]

5.加快建设支撑有力的管道网。加强与国家主干燃气管网衔接，推进区域管网和支线管道建设，完善优化燃气主干管网，全面建成“一张网、一盘棋、一体化”的高压供气格局，实现所有区、县及新城镇管道输气全面覆盖。大力推进市域中压燃气管网的互联互通及燃气设施共享，逐步整合各区域高中低压输配管网及经营主体。积极推进与嘉、绍两市高压燃气管网互联互通。推进康桥油库搬迁工作，加快连接杭州油库的成品油运输管道建设，新建至仁和油库的成品油管道。[责任单位：市商务局、市燃气集团，有关区、县（市）政府]

6.加快建设层级分明的枢纽网。加快建设以国家级综合交通枢纽为核心、区域级综合交通枢纽为支撑、城市级综合交通枢纽为补充的三级客运枢纽体系，形成物流中心、城市配送中心、社区服务站三级综合交通货运枢纽体系。加快完善客运枢纽体系，重点完成杭州西站综合交通枢纽及江东站、富阳西站、桐庐东站等高铁枢纽的建设。全面开展货运枢纽建设，启动空港、临平、临江、临浦等物流园区建设。[责任单位：市发改委、市交通运输局，有关区、县（市）政府]

（二）加快产业交通建设，打造交通智造强市。

开展综合交通产业运行监测与发展评估，编制实施《杭州市综合交通产业发展规划》。加强营商环境建设，构建财政资金与社会资本多元参与、风险可控的开放式投融资格局。成立未来交通实验室，加快智能驾驶、轨道交通、航空航天等重点领域发展，形成交通产业体系。打造迎亚运绿色公交智能驾驶示范区，开展智能网联汽车、水上智能驾驶应用。到2025年，形成人工智能、5G应用、智能网联车等多个百亿级产业集群，推进3条以上智能网联汽车示范运营线路。[责任单位：市发改委、市经信局、市交通运输局、市公安局交警局、市投资促进局，有关区、县（市）政府]

（三）加快绿色交通建设，打造高效运输格局。

1.部门协同推进公交服务网建设。加快城乡公交、区域公交一体化发展，制定公共交通系统融合发展实施导则，实现轨道网、公交网、慢行网三网融合治理，大幅提高公共交通通达率、准点率和换乘便捷度、服务满意度。落实TOD发展理念，加强规划衔接保障，加强轨道沿线用地规划控制及站点周边用地开发。出台新一轮公共交通优先发展实施意见，进一步加强公交路权优先保障，实施政府购买公共交通服务精准化管理。强化交通需求调节，引导个体机动化出行需求向公共交通需求转移。到2025年，城市公交清洁能源车辆比例达到100%，主城区绿色出行比例达到75%。[责任单位：市交通运输局、市发改委、市规划和自然资源局、市公安局交警局、市财政局，有关区、县（市）政府]

2.政企联动推进物流服务网建设。打造普惠城乡、畅达国际的邮政快递网络，提升辐射全球、畅达全国的寄递服务能力。加快快递智能骨干网建设，完善城市末端服务网络，建设县、乡、村三级农村物流服务体系，实现快递物流“村村通”。推进集装箱多式联运，开展新型集装工具研发，提升改造集装箱港区，提高铁、水货运方式占比，降低货运周转物流费用。培育壮大多式联运主体，培育国际快递骨干企业，扶持开展“一单制”全程无缝联运服务，探索应用高铁快运、电商班列等货运新模式。到2025年，物流费用占GDP比重降低到13.5%。[责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局，有关区、县（市）政府]

（四）加快信用交通建设，打造现代治理体系。

完善交通领域信用评价指标体系，构建统一规划、统筹管理、适应综合交通一体化发展的信用评价机制。修订完善杭州市交通信用政府规章和规范性文件，建立健全红黑名单和交通信用分制度。深化“最多跑一次”改革，全面建成“掌上办事部门”。全面深化数字治堵、治超、治乱、治危工作，建立权责统一、保障有力的交通运输行政执法体制。到2025年，交通信用评价市场领域覆盖率达到100%，市场主体覆盖率达到80%。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市司法局、市城管局、市公安局交警局）

（五）打造以人为本出行模式，实现美丽交通走在前列。

推进全域美丽经济走廊建设，深化交旅融合，创新“美丽交通+”特色经济发展模式，“四好农村路”建设成为全国样板。推进美丽航道建设，打造精品旅游航线，推进之江、运河新城等水上旅游集散中心及梅城、运河新城、三江口区域等游艇基地建设。加快建设跨河、跨铁路、跨公路、跨地块的连通道路工程，提高路网连通度。构建连续、安全、温馨的慢行专用网络，推动空中连廊、地下通道、过街设施的联网互通，提升人行道与商业设施融合度。深化八类城市绿道网建设，将西湖、西溪、运河等重点片区打造成为慢行示范区。动态优化单行、禁左、潮汐车道等交通管理措施，提高道路通行效率，改善交通安全。到2025年，新改建高品质“四好农村路”2000公里，城市新建区道路网密度达到每平方公里8公里以上。[责任单位：市交通运输局、市建委、市城管局、市公安局交警局、市拥江办，有关区、县（市）政府]

（六）打造智能迭代应用平台，实现数字交通走在前列。

结合新基建推动交通设施数字化改造，将采集设备、无线通信、边缘计算等信息基础设施纳入工程建设内容，在杭新景、沪杭甬、杭绍甬等高速公路新改建项目中开展基础设施数字化试点；打造交通数字驾驶舱，实现综合交通大数据“一屏统览”，交通政务处理“一网通办”。重点培育“出行即服务（MaaS）”模式，发展定制化服务，实现公交、地铁换乘“数字公交”全覆盖。开展“电子客票+”消费试点，推广ETC全景应用。到2025年，建成城市级数字驾驶舱，形成全要素、全流程信息化监管体系。（责任单位：市交通运输局、市数据资源局、市建委、市城管局、市公安局交警局）

（七）提升交通发展软实力，实现文明交通走在前列。

提升交通文明，大力宣传和巩固礼让斑马线等交通文明品牌，持续开展“地铁、公交排队候车”“文化进车厢”等专题活动。加强交通秩序管理，根据通道优先权分类实施“车让人”“人让车”等通行模式，逐步形成“车让人、人让车、车让车”的良好氛围。到2025年，机动车文明礼让率达到98%，非机动车、行人路口守法率达到95%。[责任单位：市委宣传部、市文明办、市交通运输局、市教育局、市公安局交警局，有关区、县（市）政府]

（八）打造主动安全预警体系，实现平安交通走在前列。

实施风险分级管控，开展交通安全风险排查和隐患治理，压实安全生产责任，切实保障本质安全。建立上下联动、水陆空协同、军民融合的综合交通应急管理机制。完善应急救援预案，推进应急指挥平台建设，统筹应急物资储备基地布局，建立全天候通行保障与应急通道。建设高素质、专业化交通应急保障队伍，提升应对春运、亚运等紧急、复杂情况的保障能力。到2025年，道路运输领域事故数量和死亡人数年均下降5%，万车死亡率减少到1.3人/万车。（责任单位：市应急管理局、市公安局交警局、市交通运输局）

三、保障措施

（一）强化政治保障。坚持党的全面领导，坚持综合交通发展与清廉交通建设两手抓，严格落实党风廉政建设主体责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想对标定向，更加扎实地把党中央、省委、市委的各项决策部署落到实处，为推动交通高质量发展提供强大政治保障。

（二）强化组织保障。建立市级交通强国示范城市建设工作机制，明确各级政府和部门的主体责任，并纳入各级政府年度目标考核。做好重大规划、重大项目、重大政策、重大改革的统筹协调和督促落实。建立重大交通工程管理云平台，实施清单化“挂图作战”。

（三）强化规划保障。深化城市功能与交通枢纽能级的匹配，发挥交通在国土空间规划、城乡规划中战略性、先导性、基础性作用，实现多规合一，确保交通基础设施布局、规模在控制性详细规划中的空间落实和提前实施。深化TOD方案研究，确保各类综合体及地铁出让地块的设置充分论证并征求交通部门意见。

（四）强化试点示范。进一步发挥先行作用，积累经验，调动各地各部门根据区域特点和自身优势参与交通强国建设的积极性，加快建设交通强国示范区。

本计划自2020年6月28日起施行，由市交通运输局负责牵头组织实施。