三、指导思想与发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以“五大发展理念”为引领，以推进农业体制机制创新和结构性改革为突破口，以“保供给、保安全、保生态、促增收、惠民生、激活力”为方向，以建设生态品质农业强市、设施智慧农业强市、现代都市农业强市为目标，进一步突出“转型升级、绿色发展、富民增收”主线，全面构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、保障有力的现代都市农业产业体系，推动全市农业农村社会经济的新一轮跨越，为发展“三生”农业，建设“美丽杭州”和高水平全面小康社会，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国样本的战略目标奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1.坚持生态引领，绿色发展。以“绿色发展、生态富民”为主题，推进“五位一体”、建设“四美”杭州为目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力发展资源节约型、环境友好型农业，积极推进绿色生态农业建设，走资源持续利用与产业协调融合的绿色农业发展道路,努力提升农业发展品质，实现绿色发展、持续发展。

2.坚持统筹规划，协调发展。以科学发展观为引领，紧紧围绕全市“十三五”经济社会总体目标和现代农业发展战略，统筹规划、分类指导、全面衔接、协同推进，通过城乡统筹、工农互促、产业融合与主体合作，着力推进农业现代化进程，实现“四化”同步，逐步形成区域、产业和主体之间协调一致、利益共享的良性发展机制。

3.坚持改革驱动，创新发展。把改革与创新作为大力转变农业发展方式、增强农业发展动力的核心要素，抢抓供给侧结构性改革机遇,进一步激发创新活力，推进农业体制机制创新，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系，推动新产业、新业态发展，培育新的农业经济增长极。

4.坚持产业融合，联动发展。以打造农业全产业链和全价值链为抓手，按照发展、提高、整合、集聚并重的要求，充分发挥资源、资金、技术与产业优势，强化三产联动与多元融合，积极探索新型农业产业化发展路径，增强对农业结构调整的带动力和影响力，全面提升农业产业化经营水平和市场竞争力。

5.坚持强农惠民，共享发展。强化以工促农、以城带乡、工农互惠的发展机制，完善强农惠民政策体系，找准短板，精准扶农，持续发力，促进现代都市农业稳步发展、农民收入持续较快增长，让全体人民更多分享现代农业建设成果，在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。

（三）发展目标。

按照构建产业体系，补齐发展短板，调整优化结构，提高产品质量、综合效益和整体竞争力，促进农民持续增收，实现农村繁荣与进步的要求，大力推进农业经营与发展方式创新，加快农业供给侧结构性改革，提升现代农业发展水平；力争将杭州打造成生态品质农业强市、设施智慧农业强市和现代都市农业强市，走出一条具有浙江特色和杭州特点的集约、高效、生态、安全、持续的现代都市农业发展道路，农业现代化发展水平达到95分以上，在全省率先基本实现农业现代化。

1.农业农村经济持续发展。加大助农增收扶持力度，创新农业发展理念，加快农业发展方式转变，充分拓展农业增收空间和渠道。全市农业农村经济社会发展总体水平迈上新台阶，现代都市农业建设取得新成效，实现农林牧渔业增加值315亿元，农林牧渔业总产值481亿元，农村居民人均可支配收入达到37800元。

2.主要农产品供给有效保障。加快建设粮食生产功能区等“五个百万”城市农业保供生产基地，着力增强主城区“菜篮子”基地直供直销、鲜活农产品淡季和灾期的供应能力。主城区蔬菜、猪肉、水产品自给率分别保持在70%、52%和70%以上，主要农产品结构性、均衡性、安全性矛盾基本解决；农产品质量保障体系进一步完善，农产品质量抽检合格率继续稳定在98%以上，有效保障市场稳定供应和“菜篮子”价格平稳运行。

3.农业产业化水平全面提升。农业产业结构进一步优化，着力培育各类新型农业经营主体，农业规模经营水平明显提高，市级农业龙头企业达到700家、农民专业合作社2850家、家庭农场1300家；重点产业领域的农产品加工关键技术取得突破，区域性农产品批发市场日趋完善，农产品现代营销体系基本形成，品牌农业加快发展，浙江名牌农产品达到30个，农业社会化服务能力进一步提高。

4.农业物质装备明显改善。合理有效配置农业生产要素，加大农业投入力度，农田基础设施和耕地地力有效改善，标准农田中一等田比重达到48%；农业机械化、设施化、信息化水平显著提高，水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上、农业作业机械动力水平达85%以上，农业信息化水平达80%。

5.生态农业建设成效显著。以打造省级生态循环农业示范区为抓手，扎实推进生态循环农业建设，农村清洁能源利用率和商品有机肥使用量逐步提高，农业废弃物基本实现资源化利用，主要农作物病虫害统防统治面积力争达到66万亩、农作物秸秆综合利用率95%、规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率98%，农业农村环境污染得到有效治理，农业可持续发展能力明显增强。

6.农业新型业态不断发展。农业文化创意产业加快发展，一二三产结构进一步优化融合，农业和乡村旅游业深度结合；建成5条省级示范性农业全产业链，农村电子商务销售额达100亿元，休闲观光农业产值突破50亿元。

四、发展重点与主要任务

（一）深化“两区”建设，构建农业发展平台。

1.建设提升粮食生产功能区。进一步优化粮食生产功能区规划，重点做好与统筹城乡发展规划、新一轮土地利用总体规划、永久基本农田划定等的衔接，实行省市县三级联动，农田、旱地并举，确保规划面积落实到地。按照基础设施完善、农田质量提升、生产技术先进、服务体系健全的建设标准，加快全市粮食生产功能区建设，到2018年保质保量完成100万亩建设任务。继续开展粮食高产创建工程，增加有效投入，加强财政转移支付和项目配套，积极实施水稻生态补偿制度，大力创新农作制度，通过应用优良品种、普及先进技术、提高机械化水平、推广高效生态模式等措施，形成良田、良制、良种、良法、良机相配套的标准生产体系，完善粮食生产全程社会化服务体系，推进粮田规模经营，提高粮食单产和经营效益，确保功能区农田基础设施配套率达到80%、统一服务比例达80%。同时，加强已建成粮食生产功能区的保护和提升，重点将粮食生产功能区划为永久基本农田，坚决防止用途改变、功能退化。

2.深化现代农业园区建设。按照“绿色发展、特色发展、融合发展”的要求，充分发挥资源、产业、政策优势，加快生产要素集聚，整合提升各类现代农业园区，积极推广高效节水灌溉技术，着力建设一批绿色化、规模化与标准化农产品生产基地（园）、农业园区智能化标准型微灌工程和高标准的工厂化种养示范基地，重点扶持、精心打造1—2个集现代科技引领、要素高度集聚、产业布局合理、生态循环生产、美丽乡村建设、旅游休闲度假、综合会议会展等多种内容于一体、“三生融合”的现代农业综合体，实现“三生”现代农业理念的综合、农业全产业链目标的整合、农业多功能的融合、科技支撑体系的复合、现代农业经营体系的契合以及多种类型农业园区的结合，使之成为现代农业园区的升级版和推动杭州现代都市农业发展的重要引擎。同时，创新现代农业园区管护机制，充分发挥园区的示范作用，加快园区建设从打造“盆景”向构建“风景”转变，使现代农业园区建成为全市农业科技推广应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。

3.加快“两区”绿色发展。以农业“两区”绿色发展为统领，完善区内农产品质量安全监管体系，加强源头治理，规范农业生产过程和农业投入品使用；积极推广农业标准化生产技术，率先推进农产品产地准出、质量追溯等制度，鼓励和支持区内经营主体开展“三品”认证；全面开展土壤重金属普查，确定基本农田土壤环境安全等级，建立土壤环境质量数据库，科学制定基本农田污染治理方案和目标任务；组织实施土壤污染治理行动计划，建立健全土壤污染监测预警体系，探索开展土壤环境生态修复，建立农田土壤污染综合检测和土壤生态修复示范基地，推广污染土壤治理技术，有序推进污染土壤治理，将全市农业“两区”打造成“绿色农业示范区”。

（二）发展生态循环农业，改善农业生产环境。

1.加强养殖业污染综合治理。按照“五水共治”的要求，进一步优化种养业空间布局，严格实行畜禽、水产的禁限养区制度和区域控制制度，确保养殖生产与环境承受力相适应。继续实施畜禽养殖污染治理行动，强化主体责任，完成规模养殖场生态治理、设施修复改造和标准化提升，积极推广水禽旱养技术，全市规模养殖场全面建成“两分离三配套”环保治理设施，并落实生态消纳地，着力推进畜禽养殖的生态化。加强渔业环境监测与评估，加快水产养殖塘生态化改造，倡导“清水养鱼、健康鱼品”理念，杜绝使用畜禽粪便，注重水产养殖尾水处理，实现养殖用水的达标排放与循环利用，改善水产养殖环境，减少养殖尾水对周边环境的影响。

2.实施化肥农药减量增效行动。积极推广测土配方施肥、新型肥料应用、水肥一体化和喷滴灌等减量施肥技术，以秸秆还田、冬种绿肥、稻田和五园养禽、增施有机肥为基础，建立适合当地的水稻施肥指标体系和蔬菜、旱粮等主要农作物优化施肥模式，加大商品有机肥、专用肥和生物肥的应用，提高化肥利用率，改善农田地力。大力实施“农药减量控害增效工程”，加强病虫监测预报，做好病虫害防治指导，加快绿色防控、统防统治技术应用，推行精准施药和科学用药；以农业“两区”、现代生态循环农业示范区、菜蓝子基地和“三品一标”生产基地为重点，积极开展绿色防控与统防统治融合发展示范区建设。

3.加快农业废弃物资源化利用。深入实施农村沼气工程，持续推进畜禽排泄物资源化利用，合理布局建设畜禽粪便收集中心、沼液收集贮存利用配套设施设备及管网等节点工程，形成“规模养殖场建设资源化利用设备，有机肥加工、沼液配送企业与养殖主体有效对接，专业合作社与新能源企业合作生产清洁能源，县域建设排泄物集中处理加工中心”的畜禽排泄物资源化利用新格局。全面推进农作物秸秆粉碎还田，因地制宜推广固化成型燃料、饲料化、基料化应用等多途径利用，建立秸秆收储体系，提高秸秆综合利用率。规模养殖场要配套建设机械式环保型无害化处理设备，建成病死畜禽“统一收集、集中处理”的运营机制和“场有设备、乡村有点、区域有厂、水域有船”的无害化处理网络。积极开展“清洁田园”行动，推进废弃农膜、农药包装物等回收处置和资源化利用，鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，探索废弃肥料包装物回收利用途径、方法和机制，加快打造杭州美丽田园。