杭州市人民政府办公厅关于城乡公共文化服务体系建设工作评议意见的复函

    杭政办函〔2015〕160号

    市人大常委会办公厅：

    贵办《关于杭州市城乡公共文化服务体系建设工作评议意见的函》（杭人大常办函〔2015〕12号）收悉。市政府领导对此十分重视，即要求市有关部门认真研究，并采取有效措施予以落实。现将有关情况函复如下：

    一、关于统一思想、提高认识问题

    根据市人大常委会的评议意见，市政府立即组织相关部门对评议会上提出的68条意见和建议进行了梳理，将其归纳为设施建设、经费投入、服务产品、制度设计、队伍建设，以及公共文化服务标准化、均等化、社会化等10个方面主要问题，并按照“近期能解决的集中精力尽快解决、近期不能解决的提出计划逐步解决”的思路，形成了《杭州市人大常委会城乡公共文化服务体系建设建议和意见及整改责任落实汇总表》，下发了整改通知。目前，各级各相关部门正对照整改责任和要求，认真分解任务，制定方案，落实措施，抓紧整改。同时，我市组织起草了“关于加快构建我市现代公共文化服务体系的实施意见”，以进一步深化各级各部门对此项工作重要性的认识，明确我市构建现代公共文化服务体系的总体要求、标准体系、服务内容和保障措施，该实施意见近期将提请市委市政府研究出台。

    二、关于政府主导、社会参与问题

    （一）完善标准体系问题。我市结合“十三五”规划编制工作，制定了《杭州市基本公共文化服务标准（2015—2020年）》，明确了基本服务项目、硬件设施、人员配备等三类共60项标准，其中27条高于浙江省标准，13条标准为杭州创新。下一步，市政府将督促各区、县（市）制定落实省、市公共文化服务标准实施方案，要求有条件的区、县（市）在省、市标准的基础上制定适合当地发展的更高标准，争取在全国城市中率先形成“底线保障合理、单项结合实际、体系基本完善”的“1+X”标准体系和公共文化服务标准化工作“杭州模式”。

    （二）建立协调机制问题。为加强统筹协调，整合分散在各部门的文化资源，形成工作合力，促进我市现代公共文化服务快速发展，我市在市文化改革发展工作领导小组的指导下成立了由市委宣传部、市文广新闻出版局、市编委办、市发改委、市财政局（市地税局）、市质监局等26个部门参加的公共文化服务体系建设协调组。目前，协调组正牵头完善公共文化服务协调机制，研究出台相关措施，确保公共文化服务体系建设职责明确、机制运转有效。

    （三）加强资金保障问题。根据《评议意见》的有关建议，下一步，我市将重点做好以下工作：一是合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，按照基本公共文化服务标准统筹落实所需资金，保障公共文化服务体系有序建设和正常运行。二是进一步完善转移支付体制，由市财政通过专项转移支付，对各地基本公共文化服务工作予以补助，对绩效考核成绩优秀的区、县（市）予以奖励，并向经济相对薄弱的基层单位倾斜。三是进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算资金的统筹力度，督促各地政府落实当地公共文化服务所需资金。同时，创新公共文化服务投入方式，通过政府购买、项目补助、定向资助、贷款贴息、落实税收优惠等措施，支持文化企业和社会文化机构提供公共文化服务。四是加大对公共文化服务资金管理和使用情况的监督审计力度，全面开展绩效评价，切实提高公共资金使用效率。

    三、关于深化改革、促进发展问题

    “十三五”期间，我市将按照基本性、公益性、均等性和便利性的原则，坚持政府主导、社会参与、共建共享，全面推进公共文化服务体系改革创新，不断完善配套政策，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，形成全社会支持构建现代公共文化服务体系的强大合力。一是在深化公益性文化事业单位改革方面，积极探索在公共图书馆、博物馆、文化馆等单位建立现代法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士和各界群众组建理事会，共同参与管理，健全决策、执行和监督机制。二是在建立统一的基层公共文化服务平台方面，积极推广拱墅区“三联模式”，实现区域内公共文化设施、活动、人才和信息的共享，同时采取配足公益性文化事业单位编制、配齐乡镇（街道）综合文化站工作人员、购买公益岗位等方式，加强基层公共文化服务队伍建设。三是在推进公共文化服务参与管理方面，引导社会力量积极参与公共文化服务项目规划、建设、管理、服务和监督，建立健全群众文化需求征集和反馈机制，探索订制式、菜单式公共文化服务，促进公共文化服务供需双方有效对接。四是在推动公共文化服务智慧化方面，继续提高市、区县(市）公共文化设施的无线网络覆盖水平，应用现代信息管理技术积极打造智慧图书馆、智慧文化馆、公共文化数字资源库等智慧化服务平台，进一步实施包括家庭数字图书馆、数字阅读平台等项目的数字资源推广计划，提高公共文化服务的智能化水平。

    四、关于形成合力、提升效率问题

    “十三五”期间，市政府将督促各级各部门充分认识加快构建现代公共文化服务体系的重大意义，把加快构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展规划，列入本部门重要议事日程，切实加强组织领导，结合实际尽快制定完善相关配套政策和行动方案，明确责任和时间表、路线图，统筹规划，协调推进，务求高效。同时，积极做好宣传和舆论引导工作，有效动员广大群众和各界力量支持和参与现代公共文化服务体系建设，努力形成良好的社会舆论氛围。

    感谢市人大常委会对市政府工作的关心和支持。

    杭州市人民政府办公厅

2015年12月2日