杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见

    杭政办函〔2014〕160号

    各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    为深入推进生活垃圾分类，促进垃圾减量管理，进一步提高我市生活垃圾“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置）水平，经市政府同意，现就深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作提出如下实施意见。

    一、工作目标

    全面动员社会力量，深入推进生活垃圾分类，实行生活垃圾总量控制，促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式，建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，竞争有序、运行高效、服务规范、富有活力的市场运行体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社会参与体系。力争通过3—5年时间，垃圾集中处理能力达10000吨/天以上，其中焚烧处理能力达8500吨/天以上，形成“以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障”的生活垃圾处理格局，努力实现“垃圾全分类，资源全回收,原生垃圾零填埋”的目标。

    二、工作原则

    （一）政府主导，合力推进。坚持政府主导、企业主体、市场配置、社会协同、舆论宣传“五力合一”，加大公共财政投入，强化部门协同，系统研究生活垃圾“三化四分”问题。

    （二）“三化”并举，“四分”联动。坚持“减量化、资源化、无害化”的目标，实施生活垃圾“四分”联动、全过程管理，深入推进固废全分类、资源全回收，最大程度提高资源回收利用率，不断提升生活垃圾“三化四分”水平。

    （三）属地管理，注重实效。落实属地政府管理责任，实行层级负责制和区域生活垃圾总量控制管理，动员社会力量，因地施策，持续推进生活垃圾“三化四分”工作，确保取得实效。

    （四）统筹兼顾，突出重点。坚持规划、建设、管理、运营、教育“五管齐下”，突出规划引领和政策保障，强化生活垃圾治理，加快项目建设进程，统筹城市固体废弃物处理。

    三、主要任务

    （一）有效控制垃圾总量增长。

    2015年起，市政府按年度向各区政府（管委会）下达生活垃圾总量控制目标，各区政府（管委会）据此制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施，分解落实减量指标，确保完成目标任务。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市商务委、市住保房管局配合]

    （二）运用经济杠杆促进减量。

    1.实施垃圾处理费阶梯式管理。2015年起，按照市政府当年下达给各城区的生活垃圾总量控制目标，对垃圾处理费实行阶梯式管理。垃圾量超过年度生活垃圾总量控制目标2%的，对超过2%（含）、不超过4%的部分，按垃圾处理费结算价的1.5倍支付;对超过4%（含）、不超过6%的部分，按垃圾处理费结算价的2.0倍支付;对超过6%（含）的部分，按垃圾处理费结算价的3.0倍支付。加价收取的垃圾处理费由市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。加价收取的垃圾处理费具体缴纳和使用办法由相关部门另行制定。[市财政局负责，市物价局、市城管委、各区政府（管委会）配合]

    2.建立环境改善专项资金。从2017年起，由生活垃圾输出城区根据处理量按75元/吨的标准缴纳环境改善专项资金，并适时调整。专项资金由市财政统筹管理，拨付给生活垃圾集中处理的输入城区，用于生活垃圾集中处理设施周边区域环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持、环保宣传、监督管理等工作。专项资金使用办法由相关部门另行制定。[市财政局、市城管委负责，各区政府（管委会）配合]

    3.完善环卫有偿服务收费机制。加强对生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理的成本监审，2015年研究调整环卫有偿服务收费机制及标准，2016年实施到位。[市物价局负责，市财政局、市城管委、各区政府（管委会）配合]

    （三）推进生活垃圾源头减量。

    1.全过程管理，促源头减量。加强对生产、流通、消费全过程产生的废弃物进行管理，倡导绿色消费，控制垃圾增量。加大对农副产品市场等重点场所和零售业等重点行业的监督检查力度，督促企业落实国家强制回收目录中产品和包装物的回收制度，加大“禁塑令”的执行力度，逐步实现净菜进城，减少生活垃圾源头产生量。[市商务委、市经信委、市发改委负责，市市场监管局、市农业局、各区政府（管委会）配合]

    2.全固废统筹，促分流减量。统筹生活垃圾、园林垃圾、建筑（装修）垃圾、大件垃圾、危险废弃物、电子垃圾、城市污泥、医疗垃圾及病死畜禽等城市固体废弃物的分类管理和协同处理；完善分类收运体系，规划建设分类处理设施，杜绝非生活垃圾进入生活垃圾处理设施，促进生活垃圾分流减量；建设各类固体废弃物管理信息系统，整体提升城市固体废弃物分类处理水平，实现城市固体废弃物的有效治理。[市规划局、市建委、市园文局、市环保局、市城管委、市农业局、市城投集团负责，市住保房管局、市卫生计生委、市国土资源局、各区政府（管委会）配合]

    3.全资源利用，促回收减量。各区政府（管委会）应参照当年垃圾收运和处置费标准，建立补贴机制，在农贸市场、果品市场和餐厨（厨余）垃圾产生量较大的单位开展就地资源化处理试点，推进辖区再生资源的统收统运，最大程度实现资源回收利用。大力推进天子岭产业园建设，增加集中处理、综合利用、清洁能源服务功能，建立二次分选回收利用生产线，不断提高资源循环利用水平。[各区政府（管委会）、市城投集团负责，市旅委、市商务委、市城管委、市环保局配合]