杭州市人民政府办公厅转发市绿化委员会
城区分会关于2013年杭州市城区绿化
及美化彩化工作意见的通知

杭政办函〔2013〕37号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市绿化委员会城区分会拟订的《2013年杭州市城区绿化及美化彩化工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅
2013年3月24日

2013年杭州市城区绿化及美化彩化工作意见
（市绿化委员会城区分会   2013年3月1日）

　　为大力推进生态文明建设，促进城市园林绿化事业健康、可持续发展，现就2013年城区绿化及美化彩化工作提出如下意见。
　　一、指导思想
　　按照党的十八大总体部署，以科学发展观为指导，以优化城市环境、建设美丽杭州为核心，以城市绿化向美化、彩化转型升级为主线，紧抓发展机遇，全力攻坚克难，更加注重建设与管理、数量与质量、传承与创新并重，进一步繁荣发展生态园林文化，建设宜居宜业、美丽幸福的绿色生态之都。
　　二、工作目标
　　遵循生态保护、合理配置、特色鲜明、景观提升的原则，市区新增绿地300万平方米以上，完成4000平方米以上的公园绿地建设不少于25处，建成美化家园工程不少于30个；通过实施重点绿化工程、美化家园工程、立体绿化工程、健康绿道工程，结合“四边三化”行动和“三江两岸”建设，进一步提高城市绿化景观效果，增强城区绿化生态功能；加大绿化养护管理力度，确保城区绿化完好率不低于98%，抄告问题整改率不低于95%；加强绿化市场和绿化行政许可管理，提升监管服务水平；开展“爱绿、护绿”和树木认建认养活动，不断提高义务植树尽责率。
　　三、主要任务
　　（一）突出重点，彰显特色，确保全年扩绿任务顺利完成。
　　1.积极拓展城市绿量。一是抓好重点园林绿化项目，实施西塘河公园、白塔公园、金沙湖公园一期、白马湖公园一期、杨家牌楼A号地块公园、沿钱塘江景观大道九堡段等重点绿化项目。二是继续推进“三江两岸”城区段的生态景观保护和建设工程，完成沿钱塘江（九溪水厂至之景路）生态涵养林建设。三是结合“四边三化”行动，加大公路边、铁路边、河边、山边绿化的提升改造力度，丰富植物层次、品种和色彩，重点提升入城口、东站枢纽、穿城铁路、城市主干道和城市内河道两侧的绿化档次。四是开展健康绿道建设，依托市区河道整治、道路整治形成的城市慢行系统，以及近年来实施的山林游步道建设，通过带状绿地和步行道，将各类公园、森林景观、人文历史资源等与城市、乡村、社区串联起来，方便市民通过慢行的方式走进公园、亲近绿色，努力使绿道成为连接自然与城市的绿色网络和纽带。
　　2.均衡城市绿地分布。根据《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号），当前园林绿化工作的主要任务是在积极拓展城市绿量的基础上，进一步均衡城市绿地分布，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升。各区政府要认真落实《杭州市城市绿地系统规划》，按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，积极建设中小型公园绿地，加大中小型公园改造力度，进一步发挥其综合功能，不断提高公园服务半径覆盖率，更好地满足市民游憩健身需要。提高土地利用率，对有绿化条件的储备建设用地实施临时绿化。
　　3.加强节约型园林绿化建设。在城市园林绿化建设中树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以“节地、节水、节材”和“减少城市热岛效应、减少城市空气和水体污染、减少城市建筑和基础设施能耗”为核心，严格把好城市绿地设计方案审查、论证关。从源头上控制追求高档用材和过大规格苗木、从山区移植古树到城市、引种不适合本地生长的外来植物、过密的植物配置、滥设粗劣雕塑和小品、使用昂贵灯具造景、盲目建设大广场和大水景等不符合科学发展观的做法。
　　（二）丰富色彩，提升品质，大力推进美化彩化工作。
　　1.加快绿地结构调整。一是实施公园绿地提升改造。对设施老化、功能不适应社会需要的公园进行改造，根据公园的绿化现状，编制彩化提升方案，突出自身特色，完善基础设施功能，加强对花境和新优彩叶植物品种的应用，增强景观效果。二是进一步提升道路彩化效果。结合“绿荫工程”，在道路分车带及道侧增植玉兰、樱花、紫薇等开花及彩叶植物，完善道路栏杆垂直绿化，营造色彩丰富、季相明显的乔、灌、花、草复层混交结构，突出各绿化带的主导树种和特色景观，逐步实现“有花有果 、成景成荫”的目标。三是继续推进老旧小区绿化环境整治。针对部分老旧小区常绿乔木多、开花植物少、色彩较单一的情况，引入生态型、花期长、花色艳、易养护、成本低的植物品种，利用小区围墙、入口进行美化改造，使改造后的小区有花可赏、有景可观。四是开展借地绿化改造。由于城市发展、周边路网建设，使借地绿化相对地势越来越低，在汛期容易形成低洼积水。2013年对绕城公路（蓬驾港河—文一西路段）、石塘公园等借地绿化实施整体改造，保护绿化成果，突出季相变化。
　　2.实施美化家园工程。通过增加并合理配置多年生花卉、球宿根花卉、花灌木和色叶乔木等植物，继续实施小营公园、三里亭中央公园、望江路等“美化家园”工程，努力实现增加绿量、丰富色彩、凸显季相、强化生态的目标。根据《“十二五”杭州西湖风景名胜区植物景观彩化提升规划》，实施虎跑路、浙大路、后孤山景区、花港牡丹亭及芍药园等彩化提升项目，在西湖景区做到一路一景，一公园一特色，增强世界遗产地的园林景观艺术。
　　3.创新植物配置模式。按照春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的要求，以不同植物的季相变化形成丰富多彩的景观效果。在坚持以绿为主、以树为主的同时，创新植物配置模式，通过悬挂、攀爬、缠绕、摆放、生态墙等多种形式，突出植物的彩化、美化功能，变绿化为彩化，使生态效益与观赏功能和谐统一，进一步增强园林绿化的艺术美感。
　　4.推进立体绿化工作。各区各级绿化部门要以制定出台屋顶绿化、墙面绿化鼓励政策为契机，加强宣传引导，充分挖掘中心城区空间潜力，丰富绿化方式和手段，持续推进立体绿化的发展，形成“拆墙透绿、桥柱挂绿、屋顶铺绿、墙面覆绿、窗台布绿”的多样化立体绿化发展格局。同时，要开展免费送种子、送苗木、送花卉等活动，引导广大市民参与绿化美化工作，对墙面、裸岩、围墙、棚架等设施，用攀援植物进行垂直绿化，以增添城市生机和色彩，改善人居和生态环境。
　　5.开展各类花事活动。举办杭州市第三届花朝节、皋亭桃花节、郁金香展、杜鹃花展、“五一”自然花境布置、国庆立体花坛展示等花事活动，做到“季季有花展，月月有花香”。积极参加第九届中国（北京）国际园林博览会、第十一届中国（北京）菊花展览会、第十一届中国杜鹃花展、2013年香港花展等全国性花事活动，提高我市园艺水平。
　　（三）科技引领，长效管养，提高城市绿地养护质量。
　　1.推进园林绿化科技创新项目。在2012年的基础上，完成杭州市种植土土壤检测中心基础设施改造和设备采购，出台相关技术规范，指导开展种植土壤改良工作；全面建成杭州市树木存储中心，并投入试运行；完成杭州市绿地普查与管理信息系统建设项目委托工作，并进入实质性调查；开展行道树除雪设备机械化研究，提高常绿行道树的防雪抗灾能力；推行树木应急保障工作的相关内容在绿化养护招标文件中单列，促进市场化条件下绿化应急保障能够落到实处；推行行道树安全保险，确保第三者责任；进一步升级杭州市绿地养护质量管理系统，完善养护市场主体管理、机械设备信息库和养护信用管理系统，提高养护管理的信息化程度。
　　2.加大病虫害防治和古树名木保护力度。在养护方面加大无公害药剂和物理防治方法的应用力度，提高植物的抗污染和抗病虫害能力。完善全市绿化有害生物监测预报网络，优化监测点网格化布局，运用PDA等信息技术及时预警、有效监测、远程诊断、快速反应，确保成灾性、突发性、检疫性有害生物得到及时控制。加大对古树名木的保护力度。开展新增古树的确认工作，完善古树标志标牌和维护，对古树名木白蚁防治成果进行“回头看”，对生长不良的古树，采取复壮、补洞、改善生长环境等救护措施，进一步提高古树保护的规范化水平。
　　3.加大城市绿地长效监管力度。运用“杭州市绿化养护质量监管系统”平台，坚持市、区、企业三级管理机制，提高对绿化养护问题的快速处置能力，加大对城市绿地的长效监管力度。加强日常监管，对高架绿化、河道绿化、行道树修剪与扶正、病虫害防治、树木抗灾物资储备情况、园林设施安全和养护安全作业等工作开展专项检查。充分发挥街道、社区力量，以规范化管理为前提，以制度化管理为保障，以社区化管理为基础，以专业化管理为方向，推动城市绿化管理责任落实、标准明确、措施有效、监督到位，提升绿地的精细化管理水平。
　　（四）完善规范，培养人才，提高行业服务管理水平。
　　1.完善园林绿化管理规范。修订《杭州市园林绿化建设管理办法》、《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》、《杭州市树木损失价格补偿标准》，制定出台《杭州市园林绿化养护市场信用管理办法》、《杭州市项目绿地指标及计算办法》、《代征代建绿地规范》等文件，为新形势下开展绿化工作奠定基础。
　　2.推进绿化市场的规范化运作。充分考虑园林绿化的文化性、艺术性和园林植物具有生命力等特点，完善绿化工程招投标管理规定，加强评标专家库的建设与管理，深化电子辅助评标系统，提高招投标管理工作的质量和效率。同时，进一步强化服务意识，做好宣传咨询工作，引导市场主体规范化运作。
　　3.提高从业人员的业务水平。进一步强化人才意识，以岗位培训和继续教育为基础，以职业技能培训为重点，以一线职工为主，落实职业培训政策、创新职业培训体制，创造有利于职业发展的环境，整体提高从业人员的职业素质，形成多层次的人才队伍。
　　（五）全民参与，共建共享，推进生态园林城市建设。
　　根据市十二届人大三次会议《关于深入开展全民义务植树活动的决议》精神，坚持“方便群众、重在参与、不拘形式、灵活多样”的原则，不断丰富、拓展、创新公民“直接参加绿化劳动”和“间接履行植树义务”的实现形式。进一步强化区绿化委员会的职能，完善义务植树登记卡制度，调动各单位、各部门积极参加百万市民“四边”绿化活动。进一步建立绿化宣传长效工作机制，围绕市民关心的热点问题，开展有声有色的宣传。充分发挥“护绿使者”等群众性志愿组织作用，引导护绿总队开展贴近群众生活的绿化服务活动，形成社会支持、公众参与的良好社会氛围。
　　2013年，在巩固国家园林城市创建成果的基础上，我市将创建生态园林城市。各有关部门和单位要按照责任分工，对照生态园林城市的要求，落实措施，完成各自的工作目标和任务。同时，要做好区域间、行业间、部门间的分工合作与协调配合，实现资源共享与优势互补，形成创建工作合力，进一步发展提升我市的园林绿化工作。

附件:1.2013年杭州市城区绿化建设计划.doc
　　　2.2013年杭州市城区“美化家园工程”项目表.doc