这五年，余杭区探索出了一套因地制宜的“全域治理”体系，尤其是在治理目标精准化方面，余杭区委区政府以群众需求为导向，以百姓的安全感、获得感、幸福感为考量，把服务群众、造福群众作为社会治理的出发点和落脚点，建立了为民惠民多元共治的现代化社会治理体系。

小智治事，大智治制。在治理主体多元化方面，余杭抓住了社会治理共建共享的本质，特别是在基层自治、社区自治方面有了新突破，让社会力量多方参与。

在治理手段现代化方面，研发了国内首个社会治理智慧平台——杭州城市大脑·余杭平台，利用大数据、智慧化的手段，摸索出一条“智理”的道路，具有前瞻性和示范意义。

余杭晨报 临平街道庙东社区居民代表钟惠英日前来到社区治理综合服务中心，向工作人员反映小区高空坠物等安全隐患。社区随即联系了物业，三方协商后，物业迅速组织人员对小区开展安全排查。

安全隐患排除了，在庙东社区居住了30多年的姚宝山感叹道：“现在余杭越来越安全，老百姓的幸福指数直线上升。”

姚宝山的感慨，许多余杭人感同身受。近年来，余杭区牢固树立“大治理”理念，以防范化解社会治理中的重大风险为着力点，创新矛盾纠纷化解机制，探索践行“最多跑一地”改革；对标省市要求，全力推动市域社会治理“六和工程”，有力提升区域治理能力水平，推动“平安余杭”取得新成效，“全域治理”建设迈上新台阶。

打造三级社会治理综合服务中心

把矛盾解决在萌芽状态

群众遇到矛盾纠纷，要有个地方“找说法”，才能切实把矛盾化解在基层。

2019年以来，余杭区将“最多跑一次”改革理念向社会治理领域延伸拓展，加快推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推行“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，努力实现接访、矛盾纠纷化解“最多跑一地”和“小事不出村社、大事不出镇街、结访在区级”的目标。

余杭规范推进覆盖全区的三级社会治理综合服务中心，形成“1个区级+20个镇街+342个村社”金字塔形的矛盾纠纷化解结构，构建“136”矛盾纠纷化解体系，即10%、30%、60%的矛盾分别由区、镇街、村社调处，实现自下而上逐级过滤、有效化解矛盾纠纷，将矛盾的“中转站”变成问题的“终点站”。

化解处置矛盾纠纷的关键，在于抓住源头、止于苗头。余杭区聚焦110警情、诉讼案件、信访事项矛盾源头，着力开展警源+诉源+访源“三源融合”的源头治理。“网事警情”机制实现408家属地“微法庭”基层全覆盖，整合村社警务室、调解室、信访室、微法庭“四室”，联动警官、村官、法官、网格员“四员”，使“三源”环环相扣、融合治理。截至今年7月，全区有效警情、一审民商事案件、信访四级走访登记批数、人次同比分别下降9.48%、28.09%、67.6%、61.6%。

今年以来，余杭全力推进党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和“六和工程”。其中，党建领和是筑强治理的主心骨。余杭区持续完善“街道大工委-社区大党委-小区（网格）邻里汇-党员联楼道”四级组织架构，构建“小区（网格）党支部-业委会-物业服务企业”新三方治理模式。推进城乡社区“微自治”助推基层民主协商，民主协商议事会建设完成率达100%。

实施政府主和，即探索“一码一图一指数”精密智控等机制，筑牢基层安全网；社会协和，即深化群团组织改革，抓好社会组织党建“双覆盖”，启动人才培养等计划，实现力量多元化；智慧促和，即推进智安小区建设、“亲清在线”平台、城市大脑基层治理深化应用等，赋能治理精细化；法治守和，即开展进村社接访等活动，完善多调衔接机制，实现村社调委会100%全覆盖，保障治理现代化；文化育和，即持续开展先进典型选树、文明新风等活动，引领治理新风尚。

数字为智慧治理赋能

打造幸福平安的宜居之城

随着经济社会的转型，基层社会出现了许多新情况、新问题。加快推进基层治理现代化，作为全省建设“重要窗口”的排头兵，余杭坚持放大优势，围绕“数字经济”，坚持用“数字”方式解决新问题，不断统筹推进社会治理智能应用开发建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能化治理新模式，努力实现数字赋能社会治理常态化。

余杭区是杭州市最大的市辖区之一，面临着流动人口多、市场主体多、建筑工地多，以及信访存量大、交通流量大、风险变量大这“三多三大”的社会治理难题。如何利用数字为智慧治理赋能，让余杭百姓享有更加平安和舒心的生产生活环境，成为全域治理的重中之重。

经过5个多月试运行，余杭平安建设“五色图”于10月14日正式发布，“平安余杭”又添一道防护网。“五色图”从平安建设政治安全、社会治安安全、生产安全、食品药品安全、生态环境安全“五位一体”角度，汇聚形成平安建设“五色图”总图和“12项指标情况”分图数据，生成预测预警信息，可以精密、动态、直观地评估全区各镇街的平安风险，为各项决策提供强有力的依据。

每月发布的“五色图”，可实时查看各镇街、平台的平安建设整体进度，找出薄弱环节，并根据各子模块显示的风险高低，发现影响较大的指标维度，通过对该维度下各镇街、平台数据的二次分析，抓取发案次数多、警情反映多的区域、场所、人群，生成预警信息。根据预警和数据分析，镇街、平台、部门可提前介入，变“事后管控”为“事前预防”，优化调配公共资源，实现城市管理智能化。

随着“全域治理”建设的深入推进，余杭平安建设成效显现。2016年以来，余杭连续四年获评“平安区”称号，入选“2019年浙江省县域社会治理十佳区县”，“余杭区基层治理综合信息系统建设”入选2019全国政法智能化建设优秀创新案例，源于径山镇小古城村的“众人的事情由众人商量”做法，写入党的十九大报告。