浙江日报

今年以来，富阳区委、区政府把”法治富阳”建设不断向纵深推进，在法治政府建设方面大胆探索、不竭创新，以机制创新、源头治理、基层普法，助推全区法治工作高水平发展，开创了法治富阳和法治政府建设的全新局面。

富阳区在全省范围内首创“区、镇（街）”两级述法制度，取得了良好成效；借力专项巡察，创新监督机制，行政执法规范化水平全面提升；通过打造富阳法治“星阵”，推动新时代全民普法新发展；将行政审批改革从政府视角转向群众视角，“人生一件事”改革持续推进、亮点纷呈……

在一次次改革与法治的良性互动中，富阳提交了一份让人民满意的成绩单。在2019年的法治浙江建设社会满意度调查中，富阳区的法治建设满意度得分位居杭州市第一。

创新“两级述法”

深化法治政府“新格局”

7月13日上午，富阳区洞桥镇第十七届人民代表大会第八次会议上，镇长何力挺报告2019年度法治政府建设及法治建设第一责任人履职情况。洞桥镇成为全区首个在镇街人代会上作口头述法报告的乡镇。自此，拉开了富阳区镇街级政府负责人向人代会、议事会述法的序幕……

历时半个月，富阳全区24个乡镇、街道相继召开人代会、议事会，并在会上报告上一年度本乡镇、街道法治政府建设及政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。同时，向全体代表及列席人员开展法治富阳建设社会满意度测评工作。

这也意味着富阳继今年年初创新性开展区级两会报告年度法治政府建设工作后，由区级向乡镇延伸，正式建立起“区、镇（街）”两级述法制度。

“法治政府建设涉及方方面面内容,取得的成效、存在的问题和薄弱环节及下一步工作计划等内容，都需要进行全面梳理和总结,并接受更广泛的民主监督，从而提升政府治理能力。”富阳区司法局相关负责人表示。

“我们将法治政府建设工作报告作为单独的一份报告列出，而不是作为政府工作报告的一个章节，再次强调了述法工作的重要性。”

今年1月17日至18日，富阳区2019年法治政府建设年度报告正式提交区人大十六届四次会议审议和区政协九届四次会议讨论审议，内容涵盖全面履行政府职能、健全依法决策制度、坚持严格规范公正文明执法、加强权力监督制约、依法有效化解矛盾纠纷、夯实法治政府建设基层等六个重点。富阳区成为全省首个向两会提交法治政府建设报告的区、县（市）。

为了进一步拓展监督层面和广度，今年7月中旬起，富阳将法治政府建设工作报告纳入乡镇人代会和街道人民议事会会议议程，以“口头+书面”相结合的形式，指定6个镇街进行口头述法，其余18个镇街以书面审议的方式开展，接受人大代表、政协委员、村企干部、乡贤代表等其他代表审议监督，法治政府建设和依法行政工作迈上新台阶。

主体全覆盖，内容深要求，方式有讲究，成果众人知。富阳区“区、镇（街）”两级述法制度的建立，打通了法治政府建设工作公众知晓度“最后一公里”。

自建立该项制度以来，富阳区各级政府对法治工作更加重视，依法行政意识得到了增强，取得了较好的社会反响。

构筑法治“星阵”

激发全民普法“新活力”

在富春江畔，有一座美丽的恩波公园，风景秀丽、绿草茵茵，深受富阳百姓喜爱。今年8月初，杭州市富阳区法治文化公园正式落户这座近3万平方米的公园，将法治文化思想理念与公园环境绿化、设施等相融合，赋予了公园新的内涵，让群众在公园游玩休憩的同时，接受法治文化的熏陶。

试点摸索、全面推进、提档升级，近年来，富阳科学规划，有序推进普法实体“星阵”的创建，打造了以区级法治文化公园为中心，联动镇村两级，辐射东西南北4个区块，涵盖纪检、公安、税务、教育等部门的普法宣传实体。普法实体在数量上从2016年的5个增加至27个，面积从9430平方米增加至11.5万平方米，法治宣传由临时“进”到永久“驻”，实现了既有敲锣打鼓的热闹宣传，更有立心铸魂的无声熏陶，以文化价值为引领，增强人民群众共享普法成果的获得感。

在全面贯彻“七五”普法规划的这五年来，富阳紧紧围绕“1+2+3+4”工作体系，即：抓住“谁执法谁普法”主体责任制这一核心，着眼制度建设和实体建设两个目标，构建“目标、激励、共享”三个制度层级，打造以区级法治文化公园为中心、辐射东西南北四个区块的普法实体阵地，积极构筑“组织星阵”“制度星阵”“实体星阵”“传播星阵”“服务星阵”等五个普法“星阵”，有效推动了全民普法的深度、力度、厚度。

让“谁执法谁普法”这一机制“亮”起来。富阳区坚持三级引领，构建普法制度“星”阵，率先推出《关于在全区开展普法教育实体建设实施意见》《杭州市富阳区普法宣传教育专项经费使用管理办法（试行）》《关于开展2020年度富阳区法治宣传教育基地暨“扫黄打非”进基层示范点创优建设工作的通知》等制度性文件，不断完善奖励机制，促进普法责任制的落实，促进新时代全民普法新发展。

普法用法，服务于民。五年来，富阳始终坚持以人民为中心的工作思路，在矛盾纠纷调解中普法、在项目推进中普法：依托“专业团队”，创新性组建区级重点项目“5+X”法律服务团，提供法治引导、法律解答、纠纷调解等“精准”服务；用好基层司法所“司法触角”，深入一线开展普法，实现介入快、参与深、服务强；强化“三级联动”，构建会商协调机制，实现信息共享。

绵绵用力，久久为功。经过五年的不懈努力，富阳一张蓝图绘到底，公民的宪法意识、法律素质稳步提升，依法行政、依法办事的观念明显增强，呈现出资源集约化、实体规模化、工作积极化的富阳普法特色，为全面深化改革、“奋力打造现代版富春山居图”提供了良好的法治保障。

严格“督、查、改、提”

打造执法监督“新方式”

7月17日至20日，富阳区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室在杭州市各区（县、市）中率先制发了一批《行政执法监督通知书》。这是自《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》颁布实施以来，富阳区首次开出的行政执法监督文书，标志着全区行政执法监督“1+2+4”机制迈入新阶段。

今年以来，富阳区司法局以开展执法司法规范化水平提升年活动为契机，与区纪委区监委在全区范围内开展行政执法领域的专项巡察，切实推进“1+2+4”行政执法监督创新项目，以区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室制发监督文书、诫勉谈话等方式予以监督，促进全区行政执法监督水平实现质的提升，深入推进法治富阳建设。

2019年，富阳区结合本地法治政府建设的实际，大胆创新机制，出台了“1+2+4”执法监督协作机制，即以行政执法监督与复议监督、审判监督的协作为“第一层次”，与人大、政协、纪检监察、检察监督的协作为“第二层次”的“线”“面”结合双层次监督协作机制，深度推进行政执法监督纵向到底、横向到边。结合“区、镇（街）”两级述法制度，全面扩大行政执法监督层面。在全省没有现成形式可借鉴的情况下，富阳区探索出了一个行政执法监督“富阳模式”，该机制运行以来，取得显著成效，全区行政执法规范化水平稳步提升，被杭州市司法局作为样板向全市各区县推荐。

今年上半年，该办公室根据区纪委区监委前期开展的行政执法专项巡察情况以及区行政复议局在办理行政复议案件中提供的问题线索，经过深入调查、仔细分析，于7月中旬制发了12份《行政执法监督通知书》，对所涉的10个单位在行政执法过程中存在的执行不力、执法程序不规范、滥用自由裁量权等问题逐一指明，要求抓紧落实整改，并限期向区司法局反馈整改情况。

下一步，富阳将持续发挥该机制的作用，加强与复议监督、审判监督、检察监督的协作，实行动态监督，跟踪整改情况，推行问题清单核销制，确保监督工作取得实效。对重大问题和共性问题实行监督情况抄送通报、违纪违法线索移送、行政执法监督约谈等，着力推进行政执法监督规范化创新实践。

构建“人生档案”

拓展民生改革“新境界”

有人统计，人的一生最多可能要办400多个证件，而其中常用的证件和证明也有100余个。办证跑断腿、材料反复交等一系列问题，经常成为办事群众的烦心事。

面对人民群众对个人办事简易化、便利化、人性化的愿望，杭州市公安富阳分局在富阳区“最多跑一次”改革领导小组的指导下，以“头雁”精神、显公安担当，于去年5月初正式启动“人生一件事”改革项目，突破了政府各组成部门独立审批的传统模式，进一步推动“最多跑一次”改革向公共服务、公共场所、社会治理等领域延伸扩面。

富阳区“人生一件事”改革围绕公民个人生命全周期，梳理包括出生、上学、就业、结婚生育、置业、就医、退休养老、殡葬等9个阶段共计36个“一件事”，通过制度建设、专班集中办公、事项梳理、流程再造、表单整合、系统开发、建立人生档案、痕迹管理、设立绿色通道等方式大力推进信息集成化、办事便利化、注销标准化、操作智能化，实现一站式办理、一体化服务。

从“一窗受理、集成服务、一次办结”到“就近可办”“一证通办”“刷脸通办”……从打破数据孤岛到“智慧政务”“智慧服务”……从“互联网+政府服务”到政府数字化转型……“人生一件事”改革持续优化、创新、迭代、提升。

通过浙江政务服务网、“浙里办”APP和各源头地受理点实现“网上办”“掌上办”“一窗办”，实现从重点突破向系统集成迭代创新，推动形成群众办理跨层级跨部门的“一件事”全流程“最多跑一次”，凸显集约化、高效化、便利化的改革效应，推动富阳区“最多跑一次”改革走在全省前列。

从最初的“被动改革”，到如今的“主动搭车”，通过不断解放思想，大胆假设、小心求证，富阳不断完善和丰富“人生一件事”全过程。今年，新增“工伤、民宿经营补贴、翻建建造自住住房提取公积金、纯公积金贷款抵押注销、新生儿医保结算、购车、预防接种预约、驾驶证换证”等8个“一件事”，总计36个“一件事”实现全流程便利化，涉及全区36个部门，188个联办事项。年均直接受益群众超过21万人，年均减少群众跑腿99.2万余次，年均精减材料435.16万余份，人均缩短办理周期累计516个工作日，实实在在提升了人民群众的获得感、幸福感和满意度。

一生一档案，终身可享用。“人生一件事”改革平台系统将公民提交的证件信息和办理获得的证件信息全部汇集起来，建成覆盖公民个人全生命周期的“人生档案”。档案数据实时上传至区数据共享与交换平台，各部门在获取授权后可通过平台对档案数据进行查询、共享、应用，在确保数据实时更新的同时，实现了公民个人“材料零提交、一生一档案”。

（本版图片由富阳区司法局提供）