浙江日报

杭州市滨江区企业较多，近年来，随着外来务工人员增多，人员流动性持续增大，给基层治理和法治滨江建设带来了一定压力。如何将非诉讼纠纷解决机制挺在基层矛盾前，强化诉源治理，大力化解矛盾纠纷，成为滨江区优化法治环境、促进和谐发展的重要切入点。

以“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新”为指引，今年6月，在杭州市委政法委统筹安排与杭州中院的具体指导下，滨江依托数字优势，积极开展一“码”解纠纷试点工作，创造性推出浙江ODR“调解码”。

聚沙方能成塔，汇细终成江河。在滨江，依托“一码解纠纷”线上平台，人民调解组织、行业调解组织、法院特邀调解组织、律师调解组织等线下调解力量迅速形成全面联动新格局。截至目前，“一码解纠纷”平台已入驻调解组织97个，注册调解员887人，共受理案件5266起，调解成功2300起，一个多元参与、有序贯通的“随时调、随地调、随手调”社会治理共同体悄然形成。

一“码”通全链

调解更智能更透明

传统调解工作多以当面调解为主、电话调解为辅，时效性有限，过程也较为繁琐，滨江地区人员构成较为复杂，传统调解方式已不能满足群众多元化调解的现实需求。以矛盾纠纷化解和诉源治理为主线，滨江区创新使用集智能分案、分层过滤、多渠道解纷、大数据监管等功能于一体的“一码解纠纷”平台，极大缓解了这一痛点问题。

前不久，市民戴某和房东马某因保证金起了争执。戴某要提前一个月退房，马某认为这违反租赁合同，扣下3400元保证金。眼看要闹上法院，调解员及时通过“一码解纠纷”平台进行调解，最终双方达成一致，并扫描二维码完成了包括签字确认在内的所有调解手续。

打开手机，点开“一码解纠纷”微信小程序，选择“我要调解”栏目，就可以进入全流程纠纷调解，群众身边的“头疼事”轻松实现“码”上办、马上办，像戴某、马某一样，越来越多的滨江群众正因此受益。

“一码解纠纷”公众端收到纠纷调解申请及法院将案件立为诉前调案件后，即刻生成一个案件专属的“调解码”，并自动引流到矛调中心，再由中心统一分流至人民调解组织、行业调解组织、法院特邀调解组织以及市场化调解力量进行化解，以缓解当前法院面临的人案矛盾。

参考国际通用的突发事件颜色预警机制，“一码解纠纷”平台在矛盾纠纷化解领域创新引入“健康码”概念，以黄、橙、蓝、红、绿五色“调解码”融入纠纷化解过程，区分纠纷分流路径，记录纠纷化解信息，犹如一册电子卷宗。例如：在纠纷进入引调阶段后，“调解码”显示为蓝色，最终调解成功后，“调解码”转绿，当事人即可在线申请司法确认；如调解失败，“调解码”转红，则可在线申请法院立案。

据了解，作为应用场景，“一码解纠纷”平台被整体纳入滨江区城市大脑数字驾驶舱，通过驾驶舱主控界面，可直接调看诉前调解率、引导到矛调中心比率，司法调解成功率以及案件总数、未响应数及各区域纠纷分布情况等，通过数字化、可视化分析，实时、直观反映区域诉源治理成效。

作为矛盾纠纷调处化解的主力军，滨江区司法局全程参与了“一码解纠纷”的程序开发和运营。“通过‘一码’分流、‘五色’跟踪、驾驶舱‘一图’管控，实现纠纷治理全数字化，建成线上版的滨江区矛调中心，与线下矛调中心无缝衔接，形成纠纷治理生态链闭环，合力推动矛盾纠纷的调处化解，从而推动‘最多跑一地’向‘一地也不用跑’转变。”滨江区司法局有关领导说。

强配套护航

健全机制重在长效

人们可以轻松看到的是，一款简单的“一码解纠纷”便民小程序，而在看不见的背后，则是一群人为民服务的赤诚之心和一整套凝聚各方力量、行之有效的科学配套机制。

全方位整合人民调解、行业调解、律师调解等社会调解服务资源，建立有机衔接的调解体系，是保障“一码解纠纷”健康可持续运行的关键要素。为充实基层调解力量，实现全员参与调解，滨江区专门聘请人大代表、政协委员和无党派人士等担任调解员，形成诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”的闭环管理模式，极大避免了多路径受理可能带来的重复案件。

与此同时，在滨江区委的领导下，由政法委牵头，司法局、法院为主，相关行业主管部门协同参与，滨江构建了相应的平台建设合作机制，为“一码解纠纷”高效运作以及调解员的常态化开展工作保驾护航。

“根据现有调解组织功能及法院近3年来收结案例，我们梳理细化25类调解案由，并设置对应关键词，为平台智能分类确定规则，将合同纠纷、知识产权、劳动争议、物业服务、婚姻家事等纠纷纳入重点引导，着力提升纠纷化解质效。”滨江区政法委相关负责人介绍说，为规范平台运行，滨江区制定《工作规程》《考核办法》和《调解员积分管理制度》，完善调解员常态教育培训轮训机制，科学设置考核指标，通过实行“积分制”考核，全面激发调解员的工作积极性。

如今，与“一码解纠纷”全面联动，887个注册调解员活跃在线上、线下平台，在纠纷化解领域精准发力，助力基层矛盾纠纷可查询、可跟踪、可评价、可督办，推动“一码解纠纷”程序从单一“诉源”治理向“警源、访源、诉源”的三源共治迭代升级。

匠心促调解

传递浓浓城市温情

在滨江，与“一码解纠纷”等智慧化矛盾调解平台同步发展的，是覆盖面广、不断扩容的各类社会调解队伍。

今年以来，针对新冠疫情、贸易摩擦引发的劳动纠纷多发、争议诉讼复杂多样以及专业调解能力不足的问题，滨江区积极探索，将本地人力资源优势转化为解决劳动纠纷的创新突破点，在全省首创企业HR调解联盟，来自辖区企业的20名企业HR成为首批兼职调解员。自8月3日启动线上调解以来，已成功调解劳动争议案166件，调解成功率达82.9%，平均1.8天调解一起劳动纠纷，最快一起从受理到化解仅用了6小时，为优化全区营商环境增添了调解力量。

9月21日，在“926”工匠日即将到来之际，秉承“让群众带着矛盾来，带着满意回”的服务宗旨，全国首个“工匠调解工作室”在滨江区矛调中心正式设立，成为该中心原有16个服务窗口的有效补充，这也是滨江区在调解机制上的又一创新探索。该工作室由浙江省一级人民调解员、“工匠调解员”杨国庆主要负责。

多年来，杨国庆将调解“工作十法”与“晓之以理，动之以情”的调解原则相结合，化解群众矛盾纠纷和涉稳问题于无形，为调解对象争取赔偿金上千万元，纠纷调解成功率100％，解答法律咨询上千次。在他的影响和带动下，目前，“工匠调解工作室”调解成功率为100%。春风化雨般的工作态度，则提高了全区的矛盾调解标准和“软实力”，向基层群众传递出杭城品质的浓浓善意和人文关爱。

在滨江，像杨国庆一样的专业调解员还有不少。

滨江区住建局以政府购买服务的方式成立了“和滨江”物业纠纷调解委员会，以1名金牌调解员领衔的5人专职调解员队伍入驻矛调中心，负责全区物业领域相关的各类纠纷案件，今年以来共受理308件，进入调解235件，调解成功232件；矛调中心“来就调”律师工作室线下购买律师服务、律所轮值工作室，线上律师注册“一码解纠纷”，今年以来，工作室成功调解劳动仲裁诉前案件323件。全区13家律所在“一码解纠纷”线上入驻，271名律师线上注册，积极参与矛盾调处。

企业HR调解联盟、工匠调解员队伍、“来就调”律师调解队伍、“和滨江”物业纠纷调解队伍等多种力量正形成合力，构筑起滨江特色的调解矩阵，形成了“群众纠纷群众调”的新格局。正是他们与人民群众亲密的链接关系，筑牢了矛盾调解有序开展的社会根基，也促成了“一码解纠纷”等创新载体的不断落地和优化。

“一码解纠纷”，这一落地有声、走在前列的“诉源治理”滨江新模式，给完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制再添硬核能量，成为滨江高水平推进社会治理体系和治理能力现代化的生动窗口，也为推动滨江社会治理水平再升级和创新探索积累了宝贵经验。

一码解纠纷

“五色码”主要应用场景

法院收到材料、将其立为诉前调案件后，即刻生成一个案件专属的“调解码”，并自动引流到矛调中心，再由中心统一分流至人民调解组织、行业调解组织、法院特邀调解组织以及市场化调解力量进行化解，切实缓解当前法院面临的人案矛盾。在此登记引调阶段，“调解码”显示为蓝色。

公众遇到纠纷扫码解决，系统智能判断，前端即实现诉访分离与重大敏感事件预警。对于适宜调解的纠纷，根据行业、专业调解优先，社、街人民调解兜底的原则，智能分流至相应的调解组织，充分发挥行业、专业调解力量在化解疑难专业性纠纷方面的优势。在此调解阶段，“调解码”显示为黄色。

如纠纷调解发生二次流转，如街道调解组织对社区人民调解委员会调解失败，且适宜再次调解的纠纷进行二次调解时，“调解码”将转为橙色。

纠纷调解成功后，“调解码”转绿，当事人即可在线申请司法确认；如调解失败，“调解码”转红，则可在线申请法院立案。