萧山日报讯 作为杭州实施“新制造业计划”的最前沿阵地之一，如今的萧山，正以镇街工业园区分类发展为抓手，以亩产效益为聚焦点，以整合优化为着力点，对镇街工业园区启动二次开发。

为此，我区各镇街以“一园一策”为引领，根据镇街工业园区分类发展三年行动计划要求，加快推进，取得初步成效。萧山工业园区分类发展机制入选2019年度浙江省改革创新优秀实践案例。

政策引领构建完善的制度体系

在萧山的改革发展中，乡镇工业园曾扮演重要角色。不过，乡镇园区平台由于不够大、不够精致，也不够精准，在吸引大项目、好项目中遭遇了“瓶颈”。

如何突破瓶颈？我区先后制定出台了《萧山区镇街工业园区分类发展三年行动计划》《萧山区镇街工业园区分类发展三年行动计划专项资金补助办法》《萧山区镇街工业园区分类发展考核评价体系（试行）》《萧山区第一批镇街工业园区分类发展“一园一策”方案》等一系列政策，形成了环环相扣的制度体系。

实行政策引领、因地施策，对全区51个镇街工业园区按优化转型类、改造提升类、减量腾退类进行分类管控。其中，改造提升类14个，有一定特色的工业园区，通过旧厂房连片改造、提升基础设施和完善配套，加快传统工业转型升级；优化转型类28个，位于城区或重点镇街、平台内及周边具有较好公共配套服务的工业园区，通过转型更新，重点发展数字经济等新兴产业，退二优二，实现产城融合；减量腾退类9个，规划不符合城市开发等，实施工业用地减量化或逐步退出，用于复垦、生态建设或城市开发。

“此举带来的积极效应开始显现。”区经信局负责人告诉记者，通过对园区产业业态、环境生态、建筑形态进行改造提升、减量腾退、退低进高、盘活利用等途径，土地资源转换进程加快，形成要素重整、空间重塑、增量培育的新局面。

截至目前，已处置“批而未供”土地4807亩、“供而未用”土地4204亩、低效工业用地5342亩，今年新引进健新原力等多个项目，新增投资31亿元，工业园区存量用地盘活利用取得积极成效。

创新模式探索工业园区蜕变路径

在政策激励下，萧山通过创新模式，改变以往镇街主导型开发模式，引进了一批专业的园区开发运营商、国资平台、社会力量等，鼓励资本和开发运营商参与工业区改造提升，成为我区镇街工业园区分类发展探索实践过程中的一大亮点。

例如，河上镇在工业园区改造提升过程中，与产业运营商主动牵手，引入第三方华夏幸福，以“政企联姻”的PPP模式推进园区改造、产城融合，在9.8平方公里的土地上布局产业、空间和战略规划，实现融合发展。

戴村镇则与区属国资平台城投集团合作开发，实现优势互补。其中，镇街负责做好拆迁、规划调整衔接、部门对接等方面的工作，在土地出让金等方面按一定比例与区属国资平台进行分成；区属国资平台视条件成熟，逐步收储园区内企业，用于打造小微企业园等，对园区进行统一招商、运营、管理。

这样的开发方式，无疑给为镇街工业园区的转型发展注入新动力。相关业内人士分析，从政府层面来看，在加强规划管控的前提下，承担起镇街应承担的责任，包括园区内部必要的配套设施如水、电、路、污水雨水管网建设，加快落后产能淘汰等，投资环境得到了优化。对于产业运营商和国资平台来讲，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设，找到了最佳的合作模式。

“工业园区分类发展是一项系统性工程，涉及面广、投入大，仅凭借镇街的力量，不一定能以最快速度完成。”区经信局相关负责人表示，通过引入第三方，推进“政府+国企+民企”协同盘活存量，形成联手谋篇布局未来产业发展新格局，是一种对未来发展的“探路”。

在镇街独奏向各方共同发力的合奏模式转变之下，工业园区分类发展“质效”提速。截至目前，我区共审批实施旧厂房改造92.9万平方米；实施市级数字化改造项目107个，完成投资4.42亿元；实施市级“机器换人”项目110个；新增企业上云1961家，新增工业机器人设备331台，发展后劲日益增强。