群防群治发放共创平安倡议书。

江干区丁兰街道举办微型消防站业务技能大比武。

西子义警整合专业力量守望景区平安。 杭州市公安局供图

平安，是一座城市发展的基础，也是杭州市各级党委政府砥砺前行的初心与决心。

2019年，杭州紧扣重大活动节点，实施打赢防范化解重大风险攻坚战“杭州战役”，圆满完成了全国两会、新中国成立70周年大庆等重大活动维稳安保任务。在扫黑除恶斗争领域，杭州的实绩也位居全国省会城市和计划单列市前列。截至目前，全市共打掉黑社会组织31个、恶势力犯罪团伙529个（含恶势力犯罪集团166个），打响了“维稳安保攻坚战”与“扫黑除恶攻坚战”。

同时，杭州各区、县（市）聚焦平安创建争先进位，立足自身特色，抓重点、补短板、强弱项，构建了上下联动、部门协同、全社会共建共治共享的工作格局，通过打好“平安创建攻坚战”，为杭州经济社会建设保驾护航。

人人参与 拓展最大半径

“在您工作生活的地方，社会治安、生产安全、食品安全等状况怎么样？”

“您或您的家人是否参与过平安宣传、平安巡防或平安志愿者等活动？”

“您对政法机关和政法队伍的执法工作是否满意？”

如果询问杭州人以上问题，我们将得到比从前更详细、更丰富的答案。

建设平安杭州，是为了创造更有安全感、获得感与幸福感的生活，离不开杭州人的共同参与。提升“平安三率”水平，营造浓厚氛围，让更多市民成为平安创建的主人，既是创建平安杭州的途径，也是最终目标。

在杭州各地，多种形式与载体引领了群团组织、社会组织、行业协会、志愿者力量和基层自治组织参与社会治理，动员了更多杭州人共同参与平安宣传、平安巡防或平安志愿者服务，凸显“共建共治共享平安杭州”主题。

“管住自己，做最好的自己；管好家人，争当文明和谐家庭；管带身边人，助推身边人更有爱更优秀。”2019年，拱墅区以“三管”理念，引领老百姓成为平安建设主人：早高峰时段，小区的物业管家护送孩子们来到隔壁幼儿园，担任起“护校员”；门卫处的保安一边盯着入口的智能识别系统，一边不忘与买菜锻炼回来的大伯大妈拉拉家常、宣传安全知识；走街串巷的快递小哥，成为了流动的“平安志愿者”。“和谐劳动运河行动”动员“的哥的姐”成为流动平安宣传员，“运河巾帼大爱行动”以家庭为基础促和谐……在拱墅区，人人参与平安建设、人人成为平安管家的理念正深入人心。

从每一个普通人中找到践行的力量，才能推动平安建设工作更接地气、更加活泼、更有感染力。“祥和中我们相聚,牵起手甩开步,唱一声平安是福……”西湖区原创首发的《平安是福》广场歌舞，也正是通过同唱一支平安歌，共跳一个平安舞，描绘人人平安、家家幸福的美好愿景，传递“平安是福要你我守护”的美好心愿。在首发仪式现场，关于“平安三率”的抢答题吸引了不少人踊跃参与。目前，已有1.2万余名群众参与歌舞学习，传播人数达到4.5万余人次，让好家风与安全防范仪式深入千家万户，以“平安家庭”的榜样精神为“平安杭州”的建设添砖加瓦。

在扩大平安创建力量基础的同时，一些拥有较专业技能的基层力量也纷纷参与到平安巡防和矛盾调处中来：下城区的“武林大妈”已经发展壮大为一支4.2万人参与的大队伍。2019年，近10万人次的“武林大妈”参与了群防群治、隐患排查、平安宣传等志愿服务活动，发现整改“小隐患”4000余个。下城区还相继在8个社区推广“武林大妈”工作站，以规范化的建设推动“武林大妈”发挥更大效力。“武林大妈”发起人之一的罗睿绮说：“工作站的建立，切实推动了我们辖区群众有序有效参与小区平安巡防。”如今，“武林大妈”工作站正向下城区74个社区延伸，将实现区、街、社区三级全覆盖。

富阳区则引入群团组织力量，区妇联响应市中院、市司法局和市妇联共建家事诉调全流程服务的家事辅导员、家事调解员、家事调查员、家事观察员、危机干预员、案件回访员“六大员”机制，在全区招募“六大员”维权志愿者35名，与区司法局共同成立“和以解忧”家事工作调解站，以家事纠纷源头治理为着力点，定期开展婚姻家庭辅导、心理咨询，并提供法律援助等服务，加强社会治理和婚姻家庭方面的诉调全流程服务工作，运行1个月就化解家事纠纷10余件、成功干预家庭暴力案件1起。

“平安建设你我参与，幸福白杨共同守护。”这是钱塘新区白杨街道的宣言，也是钱塘新区基层平安创建的缩影：针对流动人口体量大、流动性强的特点，通过网格排查、平安巡逻、提升微型消防站的灭火能力和街道综治工作中心的矛盾解纷能力，辖区治安秩序持续好转。

“严”字当头 激活最强动力

建设平安杭州，是一场时刻进行的“社会大考”，不容半点轻慢松懈。过去一年，杭州各区县（市）健全完善工作制度，聚焦重点领域，不断压实治安防控、公共安全等领域的主体责任，让平安创建的重要性内化于心、外化于行，激发建设平安杭州的最强动力。

开展互学互查互比，发挥考核的指向和激励作用，是不少地区推进平安建设的有效抓手：上城区发布平安形势通报36期，组织区级平安督查27次、部门自查321次，约谈后进单位12次，及时督改问题115个；上城区综治中心还全面整合信访调处、法律援助、诉讼服务等六大功能，进一步增强了服务群众和信访矛盾吸附的能力；

萧山区每月发布一次“红黄黑”榜，开展一次专项督查、组织一次镇街交叉检查，以此抓实抓紧平安建设。同时，试行平安村（社区）评审办法，每月对全区540个村社进行排名通报，激发村（社区）抓好平安建设的积极性；

淳安县将平安建设纳入县“六大攻坚战”重要内容，建立县领导分片督平安、“平安办+专班”合力推进保平安、日统计周通报月会商护平安等工作机制，全年交办整治问题隐患1663个，条块自查自纠完成问题整治2041个，网格层面查改问题隐患14145个……

在桐庐县，当地结合“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”主体，推出了季季都是“平安季”活动，推出两期“比实绩、晒成绩”“锻铸榜”，激励干部群众将“平安”二字放在心里、落到实处，千方百计做好平安创建工作：“县委书记大接访”有效化解了全县的信访积案；平安护卫立功竞赛活动将工会工作与“平安季”结合到一起，每月评价、每季表彰，推动平安创建走深走实；还通过“红色物管会”“楼下书记”“鸡毛换糖”等工作，不仅推进了妇联、工商联等群团组织参与矛盾纠纷化解与群防群治工作，也干出了“桐庐特色”。

时刻警惕，让安全的警钟长鸣，也使我市交通、消防等重点安全领域不断改善。2019年，针对工程运输车与电动自行车两个交通重点，杭州打响了“一大一小”两车整治战，对电动自行车驾驶人不戴头盔、闯红灯、逆行等违法违规行为，和生产销售不符合国家标准的电动自行车等行为进行严查，实现涉及工程运输车、电动自行车事故死亡人数同比大幅下降，让交通安全进一步深入人心，让百姓出行更安全。为重拳整治交通安全隐患，建德市完成了国、省、县、乡四级道路事故多发点段11处、安全隐患点段400处的治理。同时，经过对电动车和工程运输车安全隐患的专项整治，当地电动车安全帽佩戴率保持在90%以上、在册工程运输车实现监控系统全覆盖。

江干区以“压事故、减伤亡、保安全”为核心，开展7项子行动，累计治理290处隐患点，处理交通违法124.7万起，其中电动自行车现场处罚20.9万余起，查处酒驾醉驾966起，工程车处罚8771起，查扣“两非”车辆1700辆。时至岁末年初，江干区还针对消防安全开展了“平安一号”综合治理行动：月初专题部署消防安全专项整治，由区领导带头督查消防问题，各街道、各部门狠抓隐患查找整改，每周印发“平安1号”督查比武通报，在春节前对全区消防安全隐患进行一次“大扫除”。截至目前，已查处违规出租问题446个，电瓶车隐患564个，高层住宅及地下室隐患663个，沿街商铺、餐饮场所、建筑工地等隐患1716个，问题综合整改率超过95%。

“挤出一小时，大家练消防”，这是余杭区为提升消防安全参与率和防范工作满意率的新举措，已组织132.6万人次开展了消防演习。去年，余杭区以“清单化”制度压实部门、镇街和企业主体责任，建立“每周通报、每月督查、每月研判”工作机制，通过“凝心聚力铸平安”百日攻坚、平安创建“奋战六十天”等活动，引导群众不断强化安全意识、警惕安全隐患。

立足特色 打造工作品牌

从繁华都市到美丽乡村，跨越山川河流，杭州各地多样化的经济社会与地理环境，催生了各具特点的平安创建模式，它们因地制宜，又万象归一，为全市平安建设同向发力。

2019年，西湖风景名胜区的“西子义警360”融工程正式启动，依托景区现有的各类管理防控平台，建强平安巡防、平安志愿者、平安联盟3大类60支“义警”队伍，统筹整合公安、交警、消防、城管等专业力量，围绕名胜区职能，锚定防火、防盗、防骗、防损、防污、防乱“六防”目的，打造“360度防控全覆盖、360度平安零隐患、360度责任无死角”的平安景区新格局。同时，名胜区还推出了 “平安一键通”，上线与高德地图共同发布的“西湖一键智慧游”，实现从呼救到处置“一图作战、一键完成”，打造新时代都市景区版“枫桥经验”。

如果说“人防”加“技防”大力保障了杭州市民与游客的安全，那么“诉源治理”工作的有效推行，却可将矛盾化解在源头，较好解决了“遇到纠纷就对簿公堂，案件多导致诉讼通道堵”的社会治理难点。在临安，山区面积大，居住人口相对分散，法院通过“一屏、一线、一终端”的“微法庭”，将矛盾纠纷化解机制延伸到一线，实现了智能司法服务、法律咨询和普法宣传“一次都不跑”。目前，全区建立了77个“微法庭”，实现了18个镇街全覆盖。在先行先试的上田村，“微法庭”成立一年来，成讼案件量从平均每年25件下降到15件，调撤率从平均56.7%上升到93.3%。“微法庭”的成功运行，不仅有力提升了村干部的调解能力，村民法治意识也得到充分培育，办事依法、遇事找法、解决问题用法的习惯深入人心，农村法治水平有了进一步提升。

同样，高新区（滨江）作为浙江省第一个国家知识产权服务业集聚发展示范区，通过知识产权综合服务改革，为这一领域的诉源治理工作打下了好基础。去年6月，杭州高新区（滨江）知识产权综合服务中心正式启动，为企业办理知识产权相关手续提供了一站式平台。通过构建知识产权服务保护全链条，高新区（滨江）打造了知识产权司法审判“滨江样本”，探索知识产权诉源治理，从源头上保护了知识产权，为“平安滨江”打下又一厚实基础。