让村级留用地“寸土”变“寸金”

杭州日报讯（驻临安记者 管光前 通讯员 何振涛）面对工业发展起步早，建设用地逼近“天花板”的现实，如何破解土地要素制约，成为临安区青山湖街道服务保障青山湖科技城跨越发展道路上的一大“瓶颈”。

去年以来，青山湖街道在青山湖科技城的统一部署下，创新开展村级留用地统一置换工业厂房、集中开发利用，一揽子解决各村村级留用地分散、缺乏开发资金和长效管理等难题，实现了村集体经济壮大与科技城用地空间增加“双赢”的局面，为推进农村消薄化债，落实乡村振兴战略，开辟新的模式和路径。

对村集体来说，村级留用地是最大的资产，然而由于缺乏开发资金和专业运营团队，很多村级留用地并没能得到高效利用：不少村级留用地租给别人当仓库、当堆场，甚至长满荒草“晒太阳”……致使多年来，各村持有紧缺优质的土地资源，却不能变现为集体收益，造成极大浪费。与此同时，各村又普遍缺乏稳定收入来源，集体经济薄弱，消薄化债任务繁重，需求迫切。

据青山湖街道前期的调查摸底，青山湖科技城周边共有10个村约700亩村级留用地处于低效利用状态。如何把握青山湖科技城产业快速发展的机遇，做好村级留用地“寸土”变“寸金”的文章，成为青山湖街道加快农村消薄化债、推动乡村振兴的当务之急。

以村集体经济较强的蒋杨村为例，每年集体收入约250万元，但支出超过400万元。3宗留用地累计96亩分散在各处，因缺乏自主开发能力，仅作为堆场出租，收益较低。

在广泛调研各地村级留用地开发模式的基础上，反复比较各种方案，最后青山湖街道决定采用物业置换用地的方式对各村留用地进行统一集中开发。按照每一亩村级留用地置换260平方米工业厂房的置换标准，由青山湖科技城下属国有平台公司科投集团统一建设标准厂房，并实施统一返租，从而确保各村获得稳定的租金收益。

在南苕溪北岸，坎头村的一块占地80亩的村级留用地，成为物业置换用地的试点项目。眼下，这块留用地上正在建设中小微企业滨河产业园。按照此前科投集团与村里签订的用地协议，产业园落成启用后，坎头村可“坐享”产业园里2.08万平方米的厂房物业租金，按照每月15元/平方米的返租标准，村集体每年可获得400多万元的稳定租金收入，而且租金每过几年还有上涨的预期。

“产业园里结余部分的楼宇面积，将按同样的收益办法，向其他村置换村级留用地，然后集中开发利用。”青山湖科技城科投集团有关负责人介绍，“眼下，科投集团还在横畈产业区块建设占地70亩的雅观产业园。今后，这个产业园也将采用相同的办法，向其他村置换留用地，一揽子解决青山湖街道在科技城范围内其余9个村的村级留用地开发利用问题。”