浙江省杭州市拱墅区位于京杭大运河最南端，是杭州市委、市政府所在地。拱墅因河而名，因河而兴，“拱”即拱宸桥，“墅”即“十里银湖墅”。境内河道纵横交错，京杭大运河纵贯南北，宛如银链。辖区东北部半山国家森林公园占地1000公顷，公园内森林覆盖率93.8%，是国家生态文明教育基地。

    习近平总书记在浙江工作期间，针对浙江的发展就提出，用“倒逼”之“苦”换发展之“甜”，用“倒逼”实现“凤凰涅槃、浴火重生”新飞跃。近年来，拱墅区面对由城郊结合部向中心城区转型、工业仓储区向商贸商住区转型、农民和产业工人向市民和三产从业人员转型的历史重任，围绕建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅的奋斗目标，坚持创新驱动、科学发展，开创了经济社会发展的新局面。

    “四大融合”推动创新发展

    产城融合。按照“深耕南部、开发北部”的总体部署，以加快基础设施建设为抓手，加强城市功能规划，优化区域功能布局，稳步推进城市现代化。围绕全区战略转型布局，坚持以转型谋发展。科学规划并全面推进科技工业区建设，加快发展新兴产业，同时有效地改造提升传统工业。全区重点发展生物医药、现代装备制造业、信息产业、新能源新光源产业等战略性新兴产业；同时采取招商引资、技术改造、关停并转等多种措施改造传统工业，坚决淘汰落后产能，推进节能降耗，加快产业转型升级力度，提高产业的科技含量。

    以“城市综合体”建设为抓手，全力助推区域都市化。以“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”为原则，坚持以大空间、大尺度来承接大产业、大转型的思路，以宏鼎国际城市综合体、运河旅游国际综合体和北部软件园综合体等十四大综合体的开发建设作为全区进行城市有机更新的重要抓手，不断创新投资、运营和管理模式，紧抓城市规划调整契机，合理配置区内住宅、商业、公共配套、基础设施等用地比例，从而逐步把“城市综合体”打造成为承载产业转型升级的重要平台。

    文产融合。积极建设运河文化带，打造运河文化品牌，大力繁荣文体事业。近年来，拱墅以运河为主轴、运河文化为核心、沿岸景观和历史遗存为载体、大运河文化节为纽带，集中打造和展示了拱墅所独有的运河文化、产业文化、非物质文化、市井文化和生态文化，实现了京杭大运河畔的人文景观与自然景观相互交融、传统文化与现代文明交相辉映、社会效益与经济效益兼收并蓄。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断增强拱墅文化软实力，有效扩大“运河文化”品牌的影响力。

    运用“运河”金名片，加速发展文创经济。作为京杭大运河的起点，拱墅的文化创意产业因运河而兴、因运河而名。经过数千年的积淀，悠久的运河文化为拱墅的文化创意产业注入了独特文化内蕴。近年来大力推动文化创意特色园区建设，逐步形成以“运河天地”为品牌，以旅游文化创意园等特色园区为重要基地，覆盖全区并极具地域特色和专业特色的文化创意产业园。

    “两化”融合。“智慧城市”建设取得突出成果。围绕“智慧城市创建任务书”总体要求，加快信息基础设施建设，与移动、电信、华数等网络运营商展开积极合作，全面提升城区信息化水平，利用高端信息技术加速经济转型升级，着力推进无线城区、城区公共信息平台、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧安全、智慧防涝、中国（杭州）智慧信息产业园等10个项目建设。

    高科技企业的工业化和信息化融合有序推进。积极推进工业化和信息化深度融合，采用国内外一流设备和工艺，大步实施“机器换人”，全面提高自动化控制水平。经过技术转型升级，天马轴承集团、杭州人人集团、杭州中美华东制药、东沃卡车、捷派印务等多家科技企业的技术创新能力和设备先进化水平得到显著提高，企业生产成本大幅降低，产品质量和生产效率稳步改善，从而高效地实现了全区制造类企业由“制造”向“智造”的转型升级。

    “双创”融合。增强科技创新能力，为企业创业创新注入内生动力。加强政策扶持引导，激励企业进行研发中心建设，从而构建以企业为主体的技术创新体系。稳步加大科技创新投入，加强科技型企业金融风险池基金投放工作，鼓励和支持民间资本在拱墅设立创业投资基金和机构，参与拱墅科技投融资体系建设，加强与银行及小贷公司合作，为创业者提供小额贷款服务，缓解科技型企业融资难题。确保科技投入的年增长速度高于财政收入的年增长速度，带动企业和社会资金参与自主创新，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，有效激发科技企业创业创新的内生动力。

    积极营造良好的创业创新环境，构建人才创业平台，推动高层次人才创业创新。大力培育发展创新型企业、推进科技创新平台建设、鼓励知识产权保护和产业化，并积极引导企业家参与技术创新、应用创新和商业模式创新，着力营造与浙商精神相契合的创新文化和创新环境。以加快培养和引进高层次、创新型人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，着力打造人才强区，为创新型城区建设提供智力保障。

    找补短板谋求协调发展

    在生产生活生态融合中优化完善空间布局。以生产、生活、生态融合发展为重点，完善空间规划。产业集聚区规划不断更新，功能布局不断优化，高端要素不断集聚，产业集聚区辐射功能不断提升。结合区域发展基础、空间潜力和功能定位，强化大关运河商务区综合体、蓝孔雀综合体、热电厂地块综合体等重点区块的资源要素统筹，拓展重点产业发展平台，打造拱墅产业发展新版图。以规划布局完善促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。

    突破以交通为主的基础设施短板制约。不断优化交通资源，提升动静态交通水平。以主次干道、支小路、人行过街设施项目等为重点，推进地铁2号、5号线工程，完善城市道路网，不断提高路网承载能力、运行效率和城市微循环能力。完善公共交通换乘衔接系统、地面公交服务系统、充电设施服务网络体系和公共自行车布点，提高城市公共交通分担水平，提高绿色出行比率。加快停车场（库）建设，积极推进停车产业化，不断按需新增公共泊位。

    推动全域城市化中的区域协调发展。围绕城北副中心定位，坚持“两疏散、三集中”，深入推进全域城市化和城区有机更新，强化主城区辐射功能。采取拆除重建、综合整治和拆整结合等多种因地制宜的方式，借助峰会筹备之机，打造若干样板，推进全域城中村改造，打造运河特色风貌街区。积极推进新一轮城市有机更新，稳妥实施危旧房解危工程，改善老旧住宅区生活环境。以拆迁“清零”“百日攻坚”等为载体精准发力，破解回迁安置难题，有效保障重点项目实施。开展街道组团式协作，强化区域发展的协同性。开展美丽系列建设，全面实施美丽社区、美丽围墙、美丽道路系列整治行动，推动城区环境品质明显改善。

    以智慧政务推进智慧城区建设。加强智慧政务建设，整合经济社会管理大数据系统，建立部门间数据的互联共享。加快智慧城管建设，创新城市管理方式，实施“一库一平台两系统”建设，加快云计算、大数据在城市管理的运用，建成包含智慧应用的城管系统。发挥智慧城市试点作用，构建便捷高效的信息感知、信息共享、应用服务体系，以智慧交通、智慧设施、智慧环境等为重点，推进城市管理信息化水平。

    让运河文化之魂融入社会事业发展之中。坚持保护、传承和弘扬运河传统文化，提升城市人文底蕴和市民文明素质，拱墅悠久文明的精髓融入了现代城市生活。围绕教育强区目标，实施教育均衡优质发展，全面实施北部教育提振行动。推进“智慧校园”建设。实施体育综合改革，入选全国学校体育综合改革13个实验区之一。成功创建浙江省首批教育基本现代化区。圆满完成国家卫生城市复评验收任务。区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开放，运河剧院开工建设。出台全国首个文化志愿者管理区级地方性规范。落实计划生育政策，优化人口公共管理和社会服务水平，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展，适应人口政策变化，超前谋划公共服务供给保障。积极应对人口老龄化趋势，深化居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设，推进完善居家养老服务模式。