第三部分：发展路径

    概括来讲，余杭的发展路径主要是一句话：点轴状布局、圈层式开发、产城人融合发展。

    其一，围绕城乡发展，区域联动，构筑保护和利用相得益彰的国土开发秩序，形成疏密有致、布局有序的点轴状布局、圈层式开发的国土空间开发格局。

    首先是点轴系统，按照新型城镇化和美丽乡村建设的总体要求，通过点轴系统的空间组织形态，有序引导产业和城乡布局，呈放射状构筑临平创业城、未来科技城、良渚文化城和大径山生态区。

    其次是圈层结构，围绕主城区着力打造余杭内部、中部、外部三大圈层，控制不同圈层的开发强度，实行不同的开发策略，形成功能承接梯度有序、开发利用疏密有致的圈层式空间开发格局。另外，强化区域整合对接，积极构建美丽乡村体系和绿色生态网络系统，全面提高余杭生态系统质量和服务功能。

    其二，围绕产业发展，余杭以深化“523”科技创新驱动发展为基础，按照产业、城市融合发展趋势，突出重点领域、谋划梯级成长、营造创新生态，打造中国创新创业新高地。

    六大产业领域被突出强调，顺应技术变革带来的产业融合创新趋势，余杭深度推进一、二、三产跨界融合，重点发展信息经济、高端装备、健康产业、时尚产业、现代服务和都市农业六大领域。

    顺应产城融合发展趋势，在点轴状布局、圈层式开发基础上，余杭以三城为主要载体，谋划产业梯级成长——三大创新创业小镇为人才高度集聚的大孵化器，以毗邻工业园区经提升改造后的特色产业园为产业加速器，以工业发展主平台为产业化基地，推进产业梯度、动态成长。

    余杭将着力营造创新生态，大力实施创新驱动发展战略，强化市场配置资源，完善政策体系和制度体系，整合国际与国内创新资源，营造公平合理的市场竞争环境，构建专业化、市场化、社会化的创新创业生态，激发全社会创造活力，打造经济发展新引擎。

    其三，围绕人本发展，余杭通过“生态、生活、生产”三生融合，将聚焦文化、教育、医疗高端配套，优化商务、政务、服务整体环境，打造优秀人才的蓄水池、科技创新的动力源。

    领军人才是时代发展主流的领航者。人才的质量、多寡决定了经济社会发展的方向、速度和质量。余杭将以创建人才特区、探索人才管理改革试验区为抓手，“引进一个人才，创新一项技术，开发一个产业，开拓一片市场，形成一方优势”，实现前沿技术领域人才的超前集聚，以前瞻性眼光、大海般的胸怀，广泛吸纳人才，从“人才支撑”向“人才引领”转变。

    生态策略上，余杭优化国土开发格局，建设生态安全体系，形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局；节约集约利用土地、水、能源等资源，降低资源消耗强度，构建资源节约型、高效型社会；有效改善生态人居环境，努力实现天蓝、水清、山绿、地净的健康要求，建设富饶秀美、宜居宜游、令人留恋的美丽余杭。

    生活策略上，以政府为主导、社会为主体、人才为支撑，余杭广纳国内外人力和财力资源，健全完善公共服务体系，提升人民群众福祉。以高品质的文化、教育、医疗和社会保障服务，配置与高层次人才需求相匹配的高端公共服务资源，打造令人向往的生活环境，吸引高素质人才集聚，引领产业高端发展。

    生产策略上，通过优化政务商务服务环境，引培集聚创新创业人才，余杭将以最少的审批事项、最高的办事效率、最优的服务质量，为人才创新创业营造更加适宜的“气候”，提供更加肥沃的“土壤”，打造最具吸引力的营商环境。

    第四部分：保障体系

    推动战略发展十五年，余杭独创“三个一”+“大联动”机制，为规划落地保驾护航。

    “一张图”战略引领规划布局：确立战略规划的统领地位，锚固余杭发展方向、空间格局、功能布局。强化战略规划的顶层设计，深度整合发展规划和空间规划、总体规划和专项规划。建立以战略规划为起点和终点，执行、监管、反馈贯彻始终的完整工作流程。

    “一本账”资源要素优化配置：以战略规划为引领，把计划财政国土、项目资金土地“三本账”变成“一本账”，坚持战略上的统筹学和战术上的项目化，科学合理确定项目，积极有效落地项目，实现财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评。

    “一盘棋”抓人促事凝心聚力：建立以战略规划为核心的工作机制、考核机制和评估机制，打破部门壁垒，形成网格化、扁平化、一体化、制度化、规范化、高效化的政府工作体系。

    基层基础社会治理“大联动”：强化落实战略规划的社会治理模式，注重运用法治思维和法治方式实现基层治理的现代化，推进“协调指挥大统筹、管理资源大整合、矛盾纠纷大防化、社会服务大下沉”，形成综合服务、综合管理、综合执法为一体的现代社会治理格局。

    “三个一”+“大联动”机制，推进余杭区域治理能力和治理体系现代化，打造战略引导力、统筹整合力和执行创造力“三力合一”的规划保障体系，为《余杭区发展战略规划（2015—2030年）》一张蓝图贯彻到底提供保障。