从杭千高速出口至淳安县城，道路两旁厂房林立，景观无限。湖畔平整出来的宽阔土地，吸引了不少投资者的眼球。然而现在到千岛湖畔投资建厂，门槛可不低——坪山、鼓山、珍珠半岛等3个区块的工业项目用地，已经实行分阶段出让管理，要想圈地、囤地而久不动工者，“没门”！

在淳安经济开发区国土资源分局，记者看到，新老两套工业用地使用权出让合同有明显不同。与老合同最大的不同就是，新合同有2份，分别为工业用地出让的第一阶段、第二阶段。第一阶段一般不超过5年，第二阶段为50年减去第一阶段后的剩余年限，出让金也分批缴付。“过去的合同，工业用地一出让就是50年，个别企业拿到土地后，象征性地建一两间房子，然后或以项目股份转让牟取暴利，或长期闲置浪费了宝贵的土地资源，管理部门很难控制。”开发区有关负责人说。

这种出让办法的创新之处在于，在第一阶段末，开发区召集工业项目评审小组成员，对该工业项目的投资强度、产出贡献率、建设周期能耗水平、环境影响、社会就业等方面进行全面评估，作为是否续签第二阶段合同的重要依据。对私自改变土地用途，尤其是私下转让土地的，收回第二阶段使用权。

淳安县领导认为，提高土地利用效率，工业用地审批“后管理”是一个重要的环节。为防止工业用地出让后被闲置或转让，淳安县里不但要求土地使用者拿到地后按时开工、投产，还对项目入园提出最低标准：项目投资强度每亩不得低于200万元，科技型企业每亩不得低于300万元；建筑容积率不得低于1.1，厂房不得低于两层；一般项目建设时序不能分两期，并原则上须在18个月内基本建成投产；供地后一年内投产，三年内亩产值贡献不得低于200万元，税收每亩不得低于10万元。

截至8月底，淳安经济开发区按照“容积就高、速度就快”的原则，先后有鲟龙科技总部、药房智能化系统及医疗器械生产、干细胞试剂产业化等17个项目签约。这些项目总投资约6亿元，拟出让土地195亩，可新增工业销售产值6.5亿元，新增税收3200万元以上。亩产值贡献达到333万元，亩产税收超过16万元。这17个项目，从供地到建成投产，均不超过三年时间。