像老娘舅一样“讲道理”

近日，余杭区运河镇村民曹某收到了国土余杭分局下发的土地处罚决定书，这也是该局开出的首份说理性行政处罚决定书。在这份决定书中，详细表述了曹某未经批准擅自占用集体土地新建住宅的行为和批准立案的过程，详尽列举了收集的证据及适用的法条。曹某在仔细看过决定书后表示对国土余杭分局的处罚“心服口服”，同时也为自己破坏耕地的行为后悔不已。

作为土地主管部门，国土余杭分局在对违法用地行为依法严肃查处的同时，注重宣传法规政策，坚持推行依法行政。而推行说理性行政处罚决定书正是提高国土资源行政处罚工作水平、促进国土资源依法行政的一项有效措施，也是缓解执法中矛盾冲突的有效途径。

为此，国土余杭分局选取了发生频率高、具有典型性普遍性、且容易引发争议的农村村民未经批准擅自占用土地新建住宅这一案例，尝试推行说理性行政处罚决定书，说清法理、说清情理、说清文理。说理性行政处罚决定书对案件来源、批准立案过程及当事人对接收告知后依法享有的权利等都做了完整表述，对查明的事实有详细表述，对采信的证据及证据所证实的内容有详尽的列举，对适用的法律条款及其法条内容以及处罚的履行方式、期限和救济途径都有全面表述。通过充分的说理来认证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当，切实增强处罚的说服力、公信力和执行力，提高群众对处罚行为的理解和认同度。同时也推动国土执法工作朝更加文明、公正、公平、公开、规范、和谐的方向发展。