加快实现三个转变 争当统筹城乡区域发展先行区

“市委提出统筹城乡区域发展，对于余杭来说，既有加快与主城区接轨、提升城市国际化水平的机遇，也有努力打造杭州北翼新‘蓝海’的责任。同时，余杭也有相当一部分农村区域，同样存在着‘东快西慢、东强西弱’的问题，统筹区内城乡区域发展的任务也十分紧迫。我们将以‘三个转变’为突破口，力促城乡全面均衡发展，争当统筹发展先行区。”市委工作会议之后，余杭专门召开常委会、召集各主要部门和乡镇一把手举行座谈会，研究贯彻市委工作会议精神。目前，一系列与余杭实际紧密相连的加强城乡统筹发展的具体目标和框架正在深化完善中，不日即将出台。

余杭是杭州大都市的一个新区，近年来城市化发展不断加速，城乡区域加快融合，农村居民人均纯收入突破2000美元。但与主城区相比，余杭在城市形态、产业层次等各个方面都还有较大差距，是杭州未来发展重要的空间所在。

“我们规划部门正按照城乡区域一体化发展要求，加快编制完善余杭区区域总体规划、一副三组团分区规划，完善全区控制性详细规划，重点深化新城、城市综合体建设规划和农村住房改造及保障性住房建设等民生规划，着力构建战略性规划、控制性规划、实施性规划三位一体的城乡规划体系。”余杭区规划分局副局长朱曙峰说，“其中，居住方式的改变是农民生产生活方式转变的前置条件，也是以城市化为引领，加快城乡统筹发展的关键点。预计到2012年，我们余杭将新建农村多高层公寓16612户。”

据了解，深入贯彻市委会议精神，余杭提出了“争当统筹发展先行区”的目标，并将在抓好“三个转变”上下功夫。以东强、西聚、中活、北优为导向，加快区域发展方式转变，以中等城市标准规划建设临平副城、以小城市标准规划建设三大组团中心镇；不断加快城市功能与主城对接，以杭州大都市轨道交通系统与BRT系统建设为契机，加快轨道交通建设；加快城乡基础设施建设，完善区域道路、给水、排污、电力、通信、燃气等基础设施网络的系统化、网络化程度，加快各类基础设施由城镇向农村地区延伸，带动城乡一体化发展。

同时，余杭将深入落实“城市反哺农村”政策举措，推进基本公共服务均等化，不断提高农村居民生活品质，加快农民生产生活方式转变，有序推进“三个置换”工作的开展；不断健全完善大社保体系，强化城乡社会保障的统筹；加大农民多高层公寓建设和撤镇建街、撤村建居力度；加快推进农业向规模经营集中，加强农村新型集体经济统筹，健全村级留用地政策实现形式和村级集体经济发展用地指标的保障机制，不断拓宽集体经济发展路径；确保新增财力主要用于民生事业，重点投向农村基础教育、信息服务、健康卫生、文化体育、人口计生等领域；强化农村基层组织和社区管理服务，建立“清洁绿化健康文明”长效管理机制，不断提升城乡整体文明程度。

另外，余杭将继续以构建现代产业体系为核心，加快经济发展方式转变，力促城乡产业特色错位发展。在以杭州余杭创新基地、余杭经济开发区、仁和先进制造业基地为核心的工业园区区域，大力发展高新技术产业和现代装备制造业等现代工业。在农村区域，契合城市化发展要求，大力发展休闲观光型、生态高效型、规模集约型、品牌特色型农业。此外，为保护西部山区宝贵的山水资源，余杭将继续深化完善生态补偿机制，创新考核办法，支持山区乡镇大力发展休闲观光农业、生态旅游业。

至2015年，余杭将初步形成城乡统筹建设、“3+1”产业发展、生态保护、公共服务、文化提升、民生民享的城乡一体化发展新格局。届时，城乡统筹的生产要素配置市场进一步健全，杭州北翼新“蓝海”——余杭的城乡发展活力必将显著增强。