采取三种模式推进农村住房改造建设

富阳大源镇觃口村村民骆荣芳的虎年春节过得比以往都要开心，每当前来拜年的亲朋好友用羡慕的眼光打量她家的新居时，她总是笑呵呵地介绍：“我这幢排屋面积有400平方米，小区还将做好路灯、绿化、污水处理等配套设施，请物业公司来管理，这里一点也不比城里小区差吧！”

觃口村是典型的山多地少、人口密集的山村。去年初，该村在闲置的集体造纸厂区块腾出约18亩土地，兴建 “纸乡花苑”，10幢连体排屋、4幢公寓房可安置60户农户，而且与过去的“一户一基”审批建房相比，可节约12亩土地。如今，在富阳，越来越多的农民和觃口村村民一样，入住堪与城市小区媲美的新居。

据悉，近年来，该市共投入3395万元，对1500余户农村困难家庭实施了危旧房改造。2010年的富阳市政府1号文件已明确，到2012年，该市将完成9000户农村住房改造建设、900户农村困难群众住房救助和2890亩农村住房改造建设用地复垦任务。

“年年建新房，不见新农村”，是村庄建设规划滞后的真实写照。在富阳，农村住房改造建设要听“规划”这根指挥棒。根据市域总体规划和新一轮土地利用总体规划，以及全市经济社会发展的不同水平，该市划分一户一基农房停止建设区、限制建设区、允许建设区，并采用“二合一”、“二选一” 试点、“民建公助”等三种模式推进农村住房改造建设。

据介绍，“二合一”即以宅基地换城镇公寓式住房，以承包地换城镇社保同步进行；“二选一”则是以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其一、分步推进；“民建公助”指在符合规划的前提下，由农民自主改造、建设住房，政府给予基础配套支持或给予节约土地资源奖励。

在东洲、受降等中心城镇规划区、重大项目推进区，该市停止农居的新建、扩建、翻建，依托新城和城市综合体、开发区、重大基础设施建设等大项目带动，采用“二合一”模式，局部地区经批准采用“二选一”试点，按就近就地原则全面推行多（高）层公寓小区安置。对于明确需要搬迁合并的不宜居住村（自然村），该市严格控制农居的新批、新建，引导农户到城镇或中心村居住，推行建设公寓式住宅。除上述区域外的各村规划农居小区，采用“民建公助”模式，通过改建、翻建、新建等方式改善住房条件。像龙门古镇等历史文化名镇、名村则结合基础设施建设、公共服务设施配套和人居环境改善，适度推进住房改造建设。

为强化要素保障，在用地方面，该市每年将安排年度新增建设用地的10%，专项用于新农村建设和农村住房改造建设，建设用地复垦指标优先用于农村住房改造建设，同时安排专项指标用于下山移民和地质灾害点避险迁建。在资金方面，当地财政部门统筹“避灾安置” 、“农村困难家庭住房救助”等资金，优先用于支持农村住房改造建设需要。对宅基地复耕指标和农村住房改造建设用地指标有结余的乡镇、村给予奖金补助，让农民共享收益，减轻建房负担。实行公寓式安置的房屋，可核发国有土地使用权证、房屋所有权证，涉及的除上缴省、杭州市部分行政事业性收费予以免缴，房屋若上市交易需补交土地出让金的由政府承担。