一、制定背景

在经济全球化以及电子商务快速发展的大趋势下，全球市场跨境电商需求空间巨大，跨境电子商务已经成为国际贸易新方式和新手段，对扩大我市海外营销渠道、提升企业品牌竞争力、实现外贸转型升级具有重要的意义。为培育我市跨境电子商务健康发展，助推传统产业转型升级，打造新的经济增长点，根据国家、省、市相关发展跨境电商文件精神，在原有出台跨境电商专项政策的基础上，制定《杭州市人民政府加快推进跨境电子商务发展的实施意见》背景主要是：

（一）适应跨境电商行业蓬勃发展的需要。自获批以来，杭州综试区建设深化推进，跨境电子商务发展势头强劲、要素资源加速集聚、生态体系日臻完善。今年1-8月，杭州跨境电商出口580.73亿元，同比增长25.18%。其中出口406.06亿元，同比增长24.1%，占杭州市外贸出口的19.02%，成为杭州外贸稳增长的强劲动力。

（二）深化综合试验区先行先试实践的需要。杭州的跨境电商综合试验区充分运用跨境电子商务驱动数字贸易发展，通过业态引领、功能优化、载体联通和机制创新，构建一流营商环境，集聚全球资源要素，加快打造数字丝绸之路战略枢纽，为打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口作出重要贡献。本次出台的文件，在原有政策的基础上，从跨境电子商务主体培育、品牌培育、人才培育、产业园区建设、仓储物流建设、公共服务建设等六大方面，完善了扶持方式，对于贴补政策直接落实到企业的决心，可以说是前所未有，更充分体现了市委市政府在推进综试区建设、推进我市跨境电商发展上的高度重视。

（三）跨境电商行业以及传统企业转型升级的需要。随着时代的发展，我们的传统外贸企业顺势而为，进行产业升级，提高产品附加值的同时具备了互联网思维。将互联网与外贸相结合，实现了外贸企业真正的转型发展。借助跨境电商，通过线上线下互动,传统外贸企业打通国际市场，越来越多的企业通过电子商务平台拿到外贸订单，跨境电商成为了外贸的新通道，谈成的订单在完成支付后，企业只需负责接单和生产，而将后续的报关、物流、外汇、退税、金融等进出口环节全部交给跨境电商综合服务平台，实现“卖遍全球”的愿望，目前在杭州综试区线上综合服务平台备案企业已达9830家。

二、主要内容

《实施意见》主要包括六个方面18项条款，主要是：

（一）鼓励跨境电子商务主体培育

一是引导传统外贸和制造企业数字化转型，对带动作用明显、影响力强、成长性好、市场潜力大的企业及各类经营主体予以重点扶持。二是鼓励平台和第三方服务企业提供创新服务，促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展，对在政策落实、服务创新等方面起到基础支撑作用的重点项目予以重点扶持。三是鼓励引进跨境电商产业链优势资源，加强招商促进工作。

（二）鼓励跨境电子商务品牌培育

品牌化发展是跨境电商产业做大做强的现实需求。《实施意见》从境外注册和国际认证、品牌全球推广、制定标准和技术规范等三方面，给予跨境电商企业品牌营销的政策扶持。

（三）鼓励跨境电子商务人才培育

跨境电商专门人才紧缺是跨境电商企业普遍反映的突出问题。《实施意见》一是鼓励高校和跨境电商平台发挥优势，加强跨境电商人才培养，形成有效机制；二是支持跨境电商企业引进专业人才；三是鼓励开展各类跨境电商专业培训。

（四）鼓励跨境电子商务产业园区建设

产业园区是杭州跨境电商综试区发展的重要产业平台，《实施意见》从做大做强现有园区和支持有条件的地区扩建园区两方面予以鼓励和扶持。

（五）鼓励跨境电子商务仓储物流建设

物流是跨境电商产业链中的关键环节，7月3日的国务院常务会议也指出要鼓励搭建服务跨境电商的平台，建立物流等服务体系，支持建设和完善海外仓，扩大覆盖面。《实施意见》一方面鼓励企业建设公共海外仓储设施；同时鼓励智能物流项目入驻综试区线上综合服务平台，支持相关物流企业为杭州跨境电商发展提供物流业务支撑。

（六）鼓励跨境电子商务公共服务建设

完善的跨境电商公共服务是杭州打造跨境电商最优生态圈的有力保障。《实施意见》从支持信保资金池建设、鼓励企业参加展会、引导企业做好线上通关申报、建设跨境电商运行监测点和鼓励通关服务平台提供和完善保税公共服务等方面给予政策扶持。

三、主要特点

（一）时代感强。《实施意见》出台的时间点正是国际形势面临重大变化、全力推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区升级版建设的关键节点，也是中小微企业转型发展，深化eWTP杭州实验区的实践探索，是主动服务“一带一路”倡议，大力发展数字贸易，实施打造“数字丝绸之路”战略枢纽的重要时期。

（二）涵盖面广。《实施意见》适用的对象广，受众面大。面向广大的从事跨境电商的企业、跨境电商平台、跨境电商园区等各类经营主体。

（三）针对性强。《实施意见》针对发展跨境电商的重点环节，从品牌、人才、园区、物流、公共服务等多方面入手，有针对性地落实扶持政策。

（四）操作性强。《实施意见》既体现了较强的政策性，也有很好的操作性。每条政策都有具体的可操作的条款予以执行。

解读单位：市跨境电商综试办

解读人：潘思蔚 联系电话：85250376