加强城乡区域统筹发展，加大政府创新力度，培育创新主体，并以充分尊重群众意愿为前提

在杭州的“十二五”蓝图上，最新出炉的统筹城乡区域发展规划是这样描述的：城市建设重心要加快向“三副六组团”、县（市）城、中心镇特别是新城转移，推动杭州城市沿江跨江发展，加快构筑网络化、组团式、现代化大都市……

这样的路径，有着杭州的现实原因。在确定杭州路径之前，杭州市曾考察过南京、无锡多地，结果发现，这些地方多为平原，村庄、乡镇、产业园因而能够进行大规模的优化布局。但杭州不行，许多地方乡镇、村山峦叠嶂，只能以新城建设为突破口，把村镇建设、产业发展与生态保护结合起来，因地制宜，统筹规划，错位发展。

难题还不仅于此。有人办事、有钱办事，城乡区域要加快统筹，在“省管县”的财政体制下，市一级的财力该如何更好地向欠发达县倾斜？

难题就是创新的突破口。杭州市意识到，要加快构建城乡区域发展的一体化新格局，就必须依靠创新开路，依靠创新驱动！

政府制度供给和制度创新的力度在加大。

——在领导机制上，杭州市正式建立了城乡区域统筹发展工作委员会，市委书记黄坤明任主任、代市长邵占维任第一副主任，建立了“5+X”的工作机制，并对应成立了区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治多个重点工作推进领导小组。

杭州市委副书记、统筹委员会副主任之一的王金财说：杭州还创新了考核机制，将137项统筹任务分解到各相关部门，谁在统筹城乡中找不到位置，自己就先失掉了位置！

——在投入机制上，杭州市明确，“十二五”期间，全市财政每年将新增10亿专项资金，用于支持五县（市）发展。各城区每年也要安排一定资金支持对口协作县（市），参与结对的城区乡镇（街道）每年安排不少于50万元资金用于所结对乡镇项目建设，每对区、县（市）协作组要共建2个产业集聚平台，5年内城区要向对口县（市）转移产业项目累计投资20亿元以上。

杭州市农办主任王忠德掐指给我们算了笔账：市本级每年10个亿，“三江”两岸环境整治每年2个亿，区县协作每年2.7亿元，81个对口协作的乡镇街道每年5000万元，“每年新增城乡区域统筹的财力在15亿元以上！”

以淳安县新建一个乡村就业服务站为例：市本级建设经费补助是1万元，每年运行经费2000元；县里分类补助2000-5000元不等，配套运行经费2000元。根据县民政局的测算，仅此项，市县两级的扶助资金就高达700多万元。而在临安上田村，村支书高兴地拿出一份年度村级资金使用计划：根据临安市统筹城乡发展的“绿色家园、富丽山村”规划，村里今年申请到700多万元，将全部用于村道硬化、村庄整治等基础设施建设。

积极培育制度创新主体，动员全社会参与支持城乡区域统筹。

——在全国率先建立农村公益金制度。去年12月24日，杭州举行了促进城乡统筹发展农村公益金捐赠仪式，253家企业捐赠了9000多万元。这一制度就是通过一定的财税政策，引导、鼓励企业捐赠，款项用于社会重点关注、广大农民急需的农村社会公益项目建设和农业特大灾害救助。

——央企与地方政府携手探索中心镇建设新路径。去年10月，中国联合工程公司与建德市签署战略合作协议。该企业将投资约11.6亿元，以建设——移交及工程总承包的方式，承担寿昌中心镇农村住房集中安置项目的规划、设计、勘察、工程承包及融资，具体单项包括中心镇内部配套基础设施、农民安置房、配套医院、配套公建及寿昌江整治等。

政府将充分尊重群众意愿，与群众良性互动作为创新的前提。如开头提到的淳安县丰家山园区农民异地安置房，政府不强求农民搬迁，而是全县范围内符合下山移民（含地质灾害点）等条件的农民自愿报名。同时还把安置房建在了离县城不远的地方，方便农民就业、生活。

城乡统筹，就要摒弃城乡差别发展的思维，实现城乡互为资源、互为市场，实现城乡双赢

2010年11月24日，在杭州市代市长邵占维主持召开的该市学前教育工作会议上，细心的幼儿园园长会发现一个细节：在兴建幼儿园数量上，文件的表述不再提及“除余杭、萧山，其他五县（市）参照执行”，而是明确“每个乡镇必须规划建设1所规模较大的公办中心幼儿园”。

“参照执行”，这个人们曾经无比熟悉的表述，正逐渐淡出杭州市新出台的各种政策文件中。而在这种变化的背后，是城乡差别发展的旧思维的退出。

1月23日，记者刚刚拿到的杭州市“十二五”规划纲要（草案）上就写着：今后五年，杭州将加快推进重大交通基础设施和市政基础设施网络的有效对接；推进义务教育市域优质均衡和城乡一体化建设，并构建覆盖城乡的数字化终身学习体系；培训12万人提升农民素质；实现全市城乡社区居家养老服务网点（站）全覆盖；城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到95%以上……

新思路，新空间。城乡区域统筹发展更深层的意义不仅仅是简单的“以城带乡、以工补农”，而是城乡互为资源、互为市场,这也为杭州新一轮发展拓展了新“蓝海”。

这一变化，在区县、产业的协作推进中表现得更清晰。

去年12月23日，仅一天的时间，杭州经济技术开发区资产经营集团有限公司完成了对建德经济开发区的考察和签约：共同建设一个约4平方公里的“工业飞地”。

这次合作，在熟谙招商引资的双方看来，都不是一次简单的产业梯次转移。

根据杭州经济技术开发区的规划，这里将作为土地等资源日渐紧张的开发区先进制造业基地的拓展园区，通过双方联合招商引资的方式，重点发展高新技术产业、新材料产业。

而在建德开发区管委会负责人孙斌看来，“工业飞地”恰似为园区产业转型升级注入一剂“强心针”。以工业园发展带动毗邻的寿昌新城建设，新的寿昌镇将扩容近1平方公里，“工业化、城镇化得以同步推进”。作为协作对象，江干区、杭州经济技术开发区、建德市还联合制定了《城乡区域统筹发展五年行动计划》。

无独有偶。在1月19日刚刚召开的杭州市旅游产业城乡统筹发展大会上，杭州主城区与西部五县（市）的景区、旅行社、宾馆饭店又结成了亲家。此前在淳安，通过与西湖区的区县协作，两地旅游资源已开始整合，每天有7辆旅游大巴载着游客从西溪湿地开往千岛湖；西湖区的超市、宾馆还将直接在淳安设立产销购基地……

优势互补，使得农村和五县（市）这个曾被视为发展的“短板”，正成为杭州新一轮发展的重要潜力、后劲和希望！