2、关于民生问题的评价意见分析

进一步保障和改善民生，是当前提升人民群众“生活品质”的着力点。参评代表针对当前关注的民生问题，发表自己看法，提出建议和要求。

（1）行路停车难

“行路停车难”为本年度关注度最高的民生问题，相关意见建议达1170条，占社会评价意见总量的10.55%。意见主要集中以下方面：

——道路拥堵。统计显示，各个层面代表都对道路拥堵情况提出了意见。有市民代表反映：“现在行路难已成为严重影响市民正常生活的事实”，“尤其是早晚高峰，在上班途中要花2小时”。意见指出，市区私家车数量增长过快、道路翻修频繁、路面人行横道线过多、红绿灯设置过密、不文明行车等因素加剧了市区交通拥堵；停车占道、非机动车道过窄、人行道路面破损严重等情况妨碍了行人正常通行。

——公交服务。有25%的意见涉及公交服务。意见反映部分公交车线路、站点和始末班时间设置不合理，高峰时段繁忙线路公交车班次少，公交车票价高，希望“继续优化公交线路，多听取群众意见，让更多的群众出行方便”。意见提出在确保质量安全前提下，加快地铁建设，缓解地面交通拥挤情况；希望扩大公共自行车租用点、延长服务时间，让这一惠民创新工程更加便利市民。

——交通管理。针对当前的“行路难”，有区县（市）四套班子成员代表呼吁“请相关部门在道路规划、管理上多进行科学论证并推动公共交通发展”。有20%意见对交通管理提出建议，希望科学设置红绿灯、加强高峰期疏导、提高公交车道利用率、扩大交通无缝对接，要求控制私家车的意见较以往明显增加。

——停车问题。有5%的意见涉及停车问题。意见除了反映停车难、停车收费高、要求增加停车空间等外，对小区内停车占道、妨碍道路通行反映强烈，有市民代表指出“老小区道路两侧停满小车，出了问题连消防车、救护车都开不进去，这种以安全换停车的做法实在不太可取”。

（2）住房难

2009年，高房价再度引发人民群众对“住房难”的关注，有意见932条，占总量的8.41%。意见主要来自市民代表（外来务工人员）和企业代表，其中外来务工人员对“住房难”问题的关注度居各层面代表首位，他们反映自己租住条件差并需支付高价水电费，“城中村”拆迁改造加剧了租房成本。有18.22%的企业代表认为最需解决“住房难”，他们指出目前的高房价让外来创业者望而却步，不利于吸引人才来杭。有12.02%的市民代表认为“住房难”是最需解决问题，反映80后因买不起商品房、又不符合经济适用房条件而影响结婚成家。针对当前“住房难”情况，意见提出：

——抑制房价。有近40% 的意见指出土地成本高、投机性购房严重是推高房价的主因，希望“采取有效措施，抑制过高房价，特别要满足刚性需求，抑制投资客”。

——加大保障。有近30%的意见涉及住房保障。一是要求公平分配保障性住房。意见对“夹心层”问题以及经济适用房的闲置、出租现象反响强烈，建议适当放宽申请标准、实行退出机制，让更多的人买得到经济适用房。二是要求扩大保障性住房供给。企业代表、外来务工人员在意见中，要求增加人才房、廉租房供给，市民代表希望加快危旧房改造，也有政协委员代表提出政府对保障性住房的推出“要更积极、更热心”。三是要求提高保障性住房质量。意见反映，经济适用房存在质量把关不严、交房拖延的情况，也有市民代表指出“经济适用房、廉租房的地段太远，不便于低收入者找工作”。

（3）看病难

2009年国家加大了医疗卫生体制改革力度，人民群众对解决“看病难”期望值升高，“看病难”关注度上升到第3位，相关意见有237条，占总量的2.14%。主要反映：

——看病贵。有30%的意见涉及“看病贵”问题。意见反映医院药价高始终降不下来，有市民代表指出“国家已多次降低药价，可到医院看病，药价有增无减，有的药比平价药店几乎贵一倍”；意见反映，各个医院重复检查，多收费，增加患者负担。

——医疗资源不均衡。有10%的意见涉及“看病烦”。意见反映，大医院人满为患、排队现象严重，专家号难挂，“黄牛”猖獗使原本有限的医疗资源更加紧缺。还有5%的意见提出，市、区、社区三级医院的设备、医疗力量配备差距很大，造成“大病小病都往各大医院跑”，建议增加社区医院的医疗设备和对社区医生的培训和指导，以缓解大医院“看病难”。

——加快医疗改革。参评代表对医疗改革非常期待，希望加大财政对医院的投入，使公立医院的“公益性”早日回归，“真正从百姓利益出发解决看病难看病贵问题”。意见反映，因病致贫的现象仍然存在，希望加大对困难群众和老年人的医保优惠力度，扩大医保药品目录范围。

（4）食品安全

人民群众对“食品安全”关注度与上年相比虽有所下降（见表4），但依然对此比较担忧。涉及意见有255条，占总量的2.3% 。其中，有5%的意见反映，市场上存在滥用食品添加剂、色素、激素，农产品农药残留、注水问题严重等情况；对电视播放的药品、保健品广告误导消费者的情况表示不满。其余大部分意见，则反映要求进一步加强食品药品安全的监管。

——加强日常监管。意见提出，对食品药品安全的日常监督、事前预警、预防亟待加强；认为“监管抽查和检查次数太少”，“查处力度不够，只有百姓出事举报才有反应”。

——提高检测透明度。意见指出，对问题食品药品曝光不及时，对违法行为的处罚力度不够大；要求“把抽检的结果及时告知广大群众，还老百姓一个安全的餐桌”。

——存在监管漏洞。意见反映，城市周边及农村成了过期、低质食品的畅销地，商品展销会上以次充好、以假乱真的商品较多，监管不力。

（5）困难群众生活就业难

人民群众对解决“困难群众生活就业难”满意度上升，对问题的关注度下降（见表3、表４）。反映的意见有110条，占总量的1%，主要集中在就业和困难帮扶方面。

——就业问题。近1/3的意见涉及再就业和大学生就业问题。意见反映，“4050”人员就业面不广，自主创业的帮扶力度还不够，再就业岗位薪酬相对较低，不能有效提升“4050”人员的生活水平。意见反映，“毕业等于失业”的现象在很多大学生身上发生，大学生就业过程中遭遇到起薪低、社会保障不到位等不公平待遇。

——困难帮扶。意见反映，早期企业退休人员由于退休金较低、生活压力大；部分返杭老知青、退休老兵和烈士遗属养老存在困难，外来务工人员及企事业单位的非编制内员工缺少社会保障、同工不同酬等情况。有意见呼吁“对无养老金、医疗保障的老年居民是否再增加些优惠待遇”，并希望主动帮助残疾人创造力所能及的工作岗位，给残疾人更多的关爱。

（6）物价问题

调查统计显示（见表6），当前人民群众对“降低生活成本”期望较高,针对“物价问题”的意见有438条，占总量的3.95%。除了较多意见反映吃、住、行方面总体价格水平偏高外，还对一些市场定价和公用事业收费提出不同看法。

——定价(收费)问题。有超过10%的意见涉及定价（收费）问题。意见反映，不同超市、同种商品的价格差异过大，大商场打折促销实为提价后促销；移动、电信、网通等通讯行业以及教育、医疗等公共服务行业存在乱收费现象；有区、县（市）代表和外来务工人员反映目前电价过高，对生产和生活产生影响。

——价格监管。有５％的意见要求加强对物价监管，并希望扩大公用事业收费的定价参与权。意见反映，要发挥价格听证会在控制物价方面的实际效用，对关系老百姓切身利益的价格听证会，“要多让中低收入人员参加，倾听他们的意见。”

（7）社会治安

调查统计显示（见表6），（下转A9版）

（紧接A8版）当前人民群众要求“强化城市管理”愿望比较迫切，对“社会治安”更加关注。相关意见有309条，占总量的2.79%，主要集中在两方面：

——反映治安问题。有21%的意见反映，目前偷盗、抢劫现象猖獗，特别是生活小区、公交车作案现象频发，有些甚至是明抢；意见指出，流浪人员沿街乞讨、街头巷尾聚众赌博、卖淫嫖娼等不文明现象时有发生，败坏社会风气，也影响城市形象；出租房“群租”现象突出，干扰小区居民正常生活，增加了老百姓不安全感。

——要求加强管理。有近10%的意见对治安管理提出意见建议。意见反映，城乡接合部治安问题频发，成为社会治安死角，要“增加警力，为民保平安”。意见要求，增强基层派出所干警的责任意识和快速反应能力，加强宣传教育和自防、联防管理力度，提高综合治理水平。

（8）拆迁安置

涉及“拆迁安置”的意见共48条，占总量的0.43%，但关注度位居前列（见表4）。意见主要集中在两个方面：

——争取权益。意见反映，“最近几年拆迁幅度较大，同在一地（不出一公里的范围），两个拆迁项目会出现相差很大的不同拆迁待遇”，要求尽可能相对公平、避免矛盾；要及时解决拆迁户的户籍迁移问题，以免给他们的生活带来麻烦；要依法签署拆迁安置协议并及时兑现，对拆迁户尽量少过渡、一次性安置好。

——管理不足。意见反映，有的开发商强行拆迁、态度不好，伤人事故时有发生，有的地块荒芜很久；希望增强拆迁安置透明度，方便市民了解拆迁的范围、时间及回迁方式等。还有意见反映，部分老小区拆迁过慢，要求加快改造。

（9）环境保护

人民群众对“环境保护”问题的关注度持续稳定（见表4），但位居前列。所反映的意见有323条，占总量的3.91%。有市民代表指出“环境保护近年有进步，但还有很多问题，主要表现一是空气，二是河水，三是垃圾”。

——空气污染。有超过30%的意见涉及空气污染问题。意见指出，“杭州的阴霾天气太多，让杭州人的健康损害不小”。意见反映，汽车尾气造成的污染越来越严重，工程建设产生的灰尘、噪声影响周边居民正常生活。还有部分意见反映，在下沙经济开发区和工厂分布集中的城乡接合部，有企业排放污水、废气，气味难闻,希望能加大环保监察执法力度。

——水质保护。有10%的意见涉及河流保护问题。意见反映，河道整治工作还需继续深入，“部分河道仍有污水偷排，水质很差，夏天臭气冲天”。意见要求，加强绕城公路内河道整治的统一协调以及对市区新开河、上塘河、红建河等河流的整治力度。

——垃圾处理。意见反映，城乡接合部和农村地区，垃圾处理不及时；处理方法不科学，市区垃圾两次倾倒、甚至在居民密集点进行绞汁取渣，城乡接合部还存在焚烧垃圾现象。意见还指出，“实施一年多的禁塑令效果并不明显，希望从源头抓起，严禁购物塑料袋的使用。”

（10）养老托幼

涉及“养老托幼”问题的意见为87条，占总量的0.78%。人民群众对“养老托幼”问题高度关注，客观反映了现实需求与供给矛盾。

——养老服务。有80%的意见集中在养老问题。意见要求加大对养老机构的建设力度，“市政府应加大投入外，还应动员社会资金投入，并加强引导和管理”。意见指出，目前老人公寓太少、档次高的更少，远离城区的老人公寓，存在交通不便、看病难的问题，希望“多建一些托老院，能集医疗与养老一体。合理收费，让老人住得起，解决年青人的后顾之忧。”意见建议“居家养老可以节省政府较大投资，又可惠及广大老年人”、“希望以社区为主的服务事业多上一些，对独居老人能上门清洁卫生，管理膳食，收费优惠一些”。

——托幼问题。有20多条意见涉及幼儿入托问题。意见反映，目前幼儿园收费总体过高，缺乏一个合理的统一费用标准；存在公办幼儿园入托难，交赞助费、走关系等问题；私立幼儿教育质量参差不齐，教学缺乏有效监管，城乡接合部的私立幼儿教育设施存在安全隐患。

（11）其他方面意见

除上述当前人民群众比较关注的10项民生问题外，社会评价意见还涉及其他民生问题。

——公用事业服务。相关意见有872条，有33.5%的涉及公交服务，其余意见对供水、供电、邮政、气象等公用事业提出意见和要求，希望切实提高服务质量、提升服务水平。

——上学难。相关意见有259条。其中有30%的意见反映，中小学生课程压力大、减负不到位。有25%的意见反映教育资源分布不均、优质教育资源紧缺，要求教育公平。还有20%的意见期待对目前应试教育进行改革，要求加快国有民办学校转公办的改制。

——文化体育。相关意见有202条。意见反映，电视广告过多、新闻重复，要求严格审查娱乐场所，严肃播放红色革命题材电影，要严把网站关，杜绝恐怖暴力、色情危害青少年；要求加强群众的体育活动，反映目前全市公共健身场所设施太少，无法满足广大市民的健身需要。建议“将更多社区周边的体育设施，包括中小学运动场地能利用起来”。

——物业管理。相关意见71条。意见反映目前小区停车存在无人管理状态，要求对物业管理（住宅）收费标准、停车及物管职责的进行规范。意见还反映房屋维修费申请难，庭院改善后物业管没有迅速跟上等。