为进一步推动现代服务业发展，近日，国务院批复同意在杭州等6个城市开展服务业扩大开放综合试点（以下简称试点）。

历时7年探索，服务业扩大开放综合试点如今再扩容，杭州为何能够入选，未来又将从哪些领域取得突破？

纳入试点，杭州凭什么

现代服务业具备高知识密集度、高科技含量、高人力资源素质和高附加值的“四高”特征，是国家和地区经济高质量发展的重要衡量标准。

当前，中国与主要发达国家相比，在服务业发展上尚有差距：当前世界上主要发达国家服务业占GDP的比重平均在75%左右，而中国只有54%左右；按照世界贸易组织的统计，全球的服务贸易占全球贸易总额的比重为24%，中国约为15%。

这一差距催生了一项新的工作：服务业扩大开放综合试点。2015年，北京成为全国首个试点城市，2021年，天津、上海、海南、重庆4省市进入试点行列。

2022年，试点再扩容，杭州成为新增6个试点城市之一，试点期为自批复之日起3年，试点将“加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势”。

自2015年杭州市GDP突破万亿元大关后，经济一直保持稳步增长，这成为杭州开展试点的底气。2021年，杭州实现地区生产总值18109亿元，在全国大中城市中位列第八，人均GDP达到14.9万元，达到富裕国家水平。

而现代服务业基础雄厚，开放型经济水平居全国前列，也是杭州进入试点城市的重要原因。

以2021年为例，杭州服务业增加值12287亿元，同比增长8.7%，占GDP比重达67.9%，产业规模在长三角区域仅次于上海，在全国36个主要城市中位列第七。从利用外资水平来看，杭州2021年服务业实际利用外资金额达到66.3亿美元，增幅高达36%，占据了全年实际利用外资总额的81.2%。

此外，在外贸、服务贸易和跨境电商等领域，杭州也取得了显著增长。外贸方面，2021年杭州全年货物进出口增长23.7%，其中高新技术产品出口增长40.4%；服务贸易方面，2021年出口额为152.53亿美元，同比增长10.18%；跨境电商2021年进出口总额171.4亿美元增长9.4%，其中出口增长了20%。

同时，随着服务业的不断发展，杭州的现代服务业开放平台也日趋完善。“十三五”以来，包括中国（浙江）自贸试验区杭州片区、国家级数字服务出口基地和全面深化服务贸易创新发展试点等发展试点平台相继获批，为杭州现代服务业发展积累了丰富经验。

通过平台试验，跨境电商“杭州经验”成为国家示范案例，在全国复制推广，带动全国跨境电商蓬勃发展。在开放平台带动下，杭州的现代服务业实现了快速发展，以聚焦数字经济的中国（浙江）自贸试验区杭州片区为例，其累计实际利用外资已突破300亿美元。

除此之外，进入“十四五”时期，杭州建设国际大都市工作的推进，为杭州现代服务业引进外资营造了良好的国际化、法治化和数字化环境，外商投资环境日益优化。而活跃的民营经济所释放出的营商环境信号，也为杭州的现代服务业创新发展和对外开放提供了良好氛围。这些都为杭州成为试点城市奠定了良好基础。

试点即机遇，杭州期待新突破

服务业扩大开放综合试点将起到何种效果？批复文件提到“在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用”。

对于杭州来说，试点就是新机遇。

机遇的一方面，是杭州多年对外开放成果可“化零为整”。它将促使杭州梳理多年来在开放平台、开放政策、外资参与形式等各方面的积累，使之整齐焕新，发生新的突破。

比如外资便利化方面，随着试点工作进行，充分借鉴已有试点地区的经验，外商投资准入和准营门槛或将进一步放宽，将有更多领域开放外资参与，进而丰富外资对杭州现代服务业的参与形式。而分散在包括自贸试验区、国家经济技术开发区等各类平台的开放政策，也将因为市场整体开放程度提升，变得更具系统性。相应地，这些开放平台的外资承载能力，也将进一步增强。

同时，以服务业扩大开放综合试点为契机，杭州的开放水平和产业集聚能力也将迎来新一轮升级，为城市发展带来全新机遇。

随着试点推进，杭州数字经济对外资的吸引力将进一步凸显，吸引更多外资流向前沿技术和关键核心技术服务领域，实现外资流向从单纯产品制造向“产品+服务”的转变，优化杭州外资使用结构，让更多高端服务要素在杭州集聚，形成外资和产业的集聚效应。

更高的开放水平，也将对杭州的营商水平和营商环境提出更高要求。比如加强知识产权保护，营造稳定透明的市场环境，将成为杭州吸引和稳定外资企业投资的重要支撑。而如何提升外资开办企业便利化水平、完善外资企业融资渠道和增进国际人才吸引力等等，这些都将在杭州扩大开放的过程中得到加强和补足，从而进一步增进杭州投资环境的国际化水平。

借助试点，杭州对外开放迈入新高度

虽然试点的总体方案还未发布，但不妨让我们对纳入试点的杭州，有更多的期许和重托。

目前，我国步入“双循环”新发展格局构建时期，对杭州市现代服务业利用外资与国内经济协同发展提出了更高要求；长三角高质量一体化进程加快，为杭州利用外资提供了重要发展机遇；浙江高质量建设共同富裕示范区，杭州也必须更好地发挥示范引领作用。

在这样的背景下，以更加开放的姿态和气魄，集聚更多全球先进要素，进一步激发服务业发展活力，带动杭州的国际化都市进程，使之成为促进经济稳步增长的新动力，成为杭州推动服务业扩大开放综合试点工作的主命题。

当前，为推进现代服务高质量发展，杭州提出构建现代服务业“1+N”政策体系，其中提出，力争到2025年，全市服务业增加值突破1.6万亿元。面对新一轮服务业扩大开放的战略机遇期，杭州将结合自身发展特色与优势，通过放宽市场准入、提升开放平台承载力、完善外资服务体系、优化利用外资环境等多措并举，构筑现代服务业全方位开放新格局。

杭州放眼于世界，同时，世界也将聚焦于杭州。