腊月廿九，浙西天池，1人。正月初四，太子尖，2人。正月初五，百丈岭，23人。

专业人士呼吁：学习丽江和黄山，向擅入非景区者收救援费

都市快报讯 “今后凡擅自进入未开发区域被困者，救援费用自担。”

这几天，国内著名旅游地云南丽江发布的旅游业发展的地方法规引来外界注目，《丽江市旅游条例》将于3月1日起实施。《条例》指出，“旅游者不遵守景区（点）规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援费用。”

“我们蛮希望，浙江也能出台丽江这样的有偿救援法规。”狼行公益应急救援队副大队长沈晓斌昨天对记者说。

这个春节数十杭州市民赏雪被困山岭 救援费用由救援队员AA制买单

虎年这个春节，对杭州临安警方和狼行公益应急救援队来说，实在太忙碌了，先后几批市民，闯入浙西天池、百丈岭和太子尖，遇险被困。（浙西天池为自然保护区，百丈岭和太子尖是旅游未开发区，都限制游客进入。）

除夕前夜，一个爱好摄影的杭州市民，自驾到浙西天池拍摄雪景，结果迷失在雪岭上。

临安昌北派出所接警后，和狼行、北斗公益救援队组成50多人的联合救援队，携带卫星电话、热成像仪，冒着-10℃的低温开始搜救。

天池范围广、面积大，天寒地冻，给救援工作带来巨大难度。直到凌晨，终于在安徽宁国境内山林里，救回了这个摄影爱好者。

2月4日（正月初四）晚，昌北派出所又接到报警：两个市民跑到太子尖赏雪看星星，山顶气温极低，积雪严重，他们完全看不清下山的路，只能报警求助。民警和救援队员历时4个小时，终于把人救了下来。

2月5日（正月初五），狼行公益应急救援队副大队长沈晓斌和队员们又接到一个救援任务：大量杭州市民被困在百丈岭，“被困的人，大部分都没有配备专业装备，连防滑的鞋子和手电筒都没带，下山时走的是荒山野岭，连路都没有。”

这是一支临时组成的旅游团队。春节那几天，号称“杭州大兴安岭”的临安百丈岭在网上刷屏，千里冰封、万里雪飘。有人在群里提议后，组织了120人的“踏雪团”，从杭州市区到临安百丈岭赏雪。结果下山时天气恶化，陆续有人掉队，最终有23人被困在雪山上。

沈晓斌说：“晚上找到人的时候，气温已经降到了-4℃，不少人冻得瑟瑟发抖，还有10多岁的孩子。好在人都救下来，整个过程我们用了近4个小时。

“其实每一次救援，都必然产生救援费用。比如这次，从临安市区到百丈岭山脚下，路程来回140多公里，车辆费用我们要自己掏，算下来将近3000元。

“这还不算很多，最担心是夏天溺水打捞，去年碰到好几起钓鱼溺水事件，整个河道搜索需要上百人，耗时好多天，费用肯定超过万元。

“这么多年的救援所产生的费用，都是我们队员AA制自己来解决，但从来没有队员为此抱怨过，大家一心一意在做事。”

沈副大队长说，“在救援费用这方面，我们了解到的情况是，全国旅游地属黄山风景区做得最好。”

黄山风景区早几年率先实行 详细公布有偿救援收费依据

记者留意到，针对辖区的第一次有偿救援，黄山风景区管委会在官网详细披露了收费细目。

2019年6月1日，景区公安局指挥中心接到报警，游客王某某在慈光阁片区被困。立即启动救援预案，公安、消防、综治、防火、医疗等27人，以及股份公司环卫3人、汤口旅游服务公司抬轿挑包人员1人开始搜寻救援。

人员获救后，黄山风景区有偿救援领导小组决定，依据《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》规定，对王某某追偿救援产生的费用。本次救援累计发生费用15227元，其中有偿救援费用3206元，由当事人王某某承担。

救援费用具体明细如图表——

事后，王某某亲属代其将救援费用汇入管委会指定的资金账户。

本次的劳务费用计算方式：2017年安徽省城镇非私营单位公共管理、社会保障和社会组织行业年平均工资74487元÷365天×周末2倍工资×参与救援人数。

另外，救援还产生了车辆费用、索道费用、后勤保障费用，官方均披露了详细的计算方式。

2018年7月，黄山风景名胜区开始实行《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》，这几年，擅自进入未开发开放区域的行为已明显得到遏制。

2015年,新疆实施的《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强户外运动安全管理的通告》规定，户外探险被救需承担费用，若救援中使用直升机，则每小时花费3万元。

2016年，四川开始实施《四川省登山管理办法》，要求驴友自付救援费。

浙江公益救援组织负责人：

希望浙江也能出台有偿救援法规

狼行公益应急救援队副大队长沈晓斌说：“对我们救援队来说，救援是自愿的，但自愿并不等同于免费，每一次救援，都要付出成本。救援队要长期延续、发展下去，需要更加正规化、更加专业化。这其中专业的设备，也是专业化救援的保障，我们首先要保护好自己，才能更好地救人。因此，我们救援队的经费，基本用于配备专业化救援设备。

“除了救援装备，每次训练或执勤保障的车船费、餐费、油费，甚至用于提升技能的培训费等，都是需要队员个人承担的。我们蛮希望，浙江也能出台类似丽江这样的有偿救援法规。”

浙江孙茂芳救援队负责人杜吉全说：“未开发区域的划分，一般驴友可能也不知道，而政府也不可能像边境线一样进行管控。但如果明知是未开发区域，且存在危险性，那是需要自己买单的。”

象山县蓝豚水上救援队队长鲍幸旦认为：“丽江这个条例出现得太及时了，也非常合适。现在大多数的救援事故，都是因为驴友不按常规的旅游线路走，喜欢自己冒险，开辟新的路线。这样安全系数根本就没有任何保证，如果出了事情，也造成了救援难度系数的增加。

“我们是公益队伍，但是救援过程中，肯定会产生救援物资损耗等费用。这样的费用，本身就应该由获救者自己来承担。”

实际上，有偿救援也是有法可依的。

2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》出台规定，“旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”

今年北京两会上，人大代表孟令悦提交了一份建议：对在未开发、未开放区域遇险的游客实施有偿救援。他认为，“近年来，驴友去到未开放区域遇险事件时有发生，有的获救，有的发生意外，由此导致的遇险事故不仅耗费了大量公共资源，甚至拖累救援人员付出宝贵生命。”