进入门槛该多高？

救援人员如何配备？

特殊险种缺失能否跟进？

昨天，双溪漂流发生竹筏侧翻事故一人死亡的消息，给许多想外出嬉水、漂流的市民泼了一盆冷水。暑期即将来临，漂流每年这个时候都是最为火爆的，而据不完全统计，浙江的漂流景点已经超过100个。

然而在这个行业风生水起之时，双溪漂流事故带来许多警示。业内人士透露，景区巨大的客流面对的是救援人员数量缺失，安全人员资质审核体系不规范。而申请漂流项目的营业执照，只要到工商部门登记注册即可。漂流的排沟陡不陡？水流急不急？不需要安全评估景点就能开门营业。

双溪漂流竹筏侧翻 一筏工死亡

前天下午，余杭区双溪漂流景区的竹筏发生侧翻，筏工申屠师傅为了救落水的四位游客，体力不支而沉入水中。昨天早上5点40分左右，搜救队在一处夹堰发现申屠师傅，但已不幸身亡。

双溪漂流景区已在官方网站公布了事情的详细经过：当时，一竹筏载着12名上海游客和筏工申屠师傅，当竹筏撑至夹堰险漂时，被堰坝下的漩涡吸住，原地打转了180度，导致竹筏一边侧翻，筏上四位游客落水，申屠师傅立即下水将3名游客推上竹筏，但为了救另一位被冲走的游客，申屠师傅脱去救生衣，潜水救援。

此时，岸旁的安全员唐冯水将竹筏上的游客拉拢靠岸后，跳下水将那最后一名游客推上岸。但当他尝试托举申屠师傅时，已虚脱无力，被水冲向下游，申屠师傅则溺水身亡。

昨天下午，双溪漂流景区所属的杭州高兴集团一位谢经理表示，目前，景区已停业，等待相关安检部门检查。

旅游局正在调查事故原因

这次意外的发生原因何在？河道之中的漩涡是否就是“罪魁祸首”？谢经理也很疑惑，这批游客有50多人，分别在5只竹筏上，前面几只都安全渡过了，没想到最后的这只竹筏被吸入漩涡。

双溪漂流的河道为天然河道，但每个阶段处会堰坝，乃人工造就，是古人用来泄水防洪或者囤水行筏，现在经过改造，成为了漂流上的一个刺激点，称为夹堰险漂，由于河段高低落差较大，就会在堰坝下形成漩涡。

当时遇险是申屠师傅操作问题，还是游客在乘筏时的不安全举动，尚无定论。“但不少游客遇险，会害怕得站立起来或有大幅度的动作，可能造成竹筏难以保持平衡，而侧翻。”谢经理说，在乘坐之前，工作人员都会告知游客应当注意的事项，可意外发生时，具体状况往往难以保证。

另外，漩涡的危害程度，和当天的水位高低、水量大小有很大关系。前天，双溪漂流景区下细雨，不过，杭州余杭区风景旅游局安全科科长陈航表示，当天水流并不算大，水位也没有到达警戒线，所以当天景区照常营业。

目前，余杭区风景旅游区已经成立事故调查组。省旅游局安全处李伟钢处长表示，翻排的原因究竟是因为景点水量过大、过急，还是筏工的操作不当，又或者是游客站立、跳动等原因，只能等事故认定的结果出来才能知道。预计调查周期最多为一个月。

三个疑问：

1.浙江100多家漂流景点门槛有多低？

据双溪漂流景区表示，筏工都为景区的专业人员，通过专业培训，凭证上岗，一只竹筏上，一般是10名游客，1名筏工。在深水区或者堰坝处，会有专门的定点监管的安全员，沿岸则有来回巡视的安全员。“这次事件后，可能会再多些救援人手，保障游客与工作人员的安全。”

陈航表示，一般漂流景点的筏工、救生员都会经过救人、自救的安全培训，但是并不像其他行业一样会有认证的证书、证明，上岗前也不需要经过专业机构的考核。而按照业内的说法，在水边居住的农民水性都很好，漂流景点的工作人员也不需要向景点提交什么材料就能上岗。

采访中，除发生事故的双溪漂流外，九龙溪漂流、柳溪江漂流、天目溪漂流等景点，对于河道上一共安排多少救援人员的问题，各景点负责人都未明确回答。一位不愿透露姓名的业内人士透露，一般一条漂流的河道大致不会超过5个险滩，定点加上巡逻的安全员不会超过10人。

双溪漂流的谢经理一再表示，在危险河道会定点安排安全员。而一旦发生重大意外事故，一个安全员加上一个筏工，要救援一个竹筏上10名至12名游客，是不是有些力不从心？如果漂流筏上还有不会游泳的客人，一个安全人员救助四五个游客后，自救或都无法保障了。

资料数据显示，2010年暑期双溪漂流20天接待游客数达20万人次，与救援人员的数量完全不成正比。

2.漂流景点的救援人员究竟该配多少？

景区在设立漂流项目的时候是否进行过安全评估？

浙江省旅游局、杭州市余杭区风景旅游局相关负责人表示，景区要开设漂流项目，只需到工商申领营业执照即可，不需要通过任何安全风险评估。

“在2000年前后，浙江要做漂流的景点需要通过海港管理部门的评测，但是据我所知，在2005年就已经不需要任何门槛，只要通过工商这一个门槛，任何企业就可以开设漂流项目。”一位景区的业内人士表示，据他所知，目前，如果要开设攀岩、跳伞等高风险运动，是需要通过文广、体育局审批，但是漂流虽然属于高风险运动，审批流程却与攀岩、跳伞不一样。“以惊现刺激为噱头的漂流，是暑期最热门的旅游项目，所以投资者很愿意在景区开设漂流，拉动其他设施的营业额。现在浙江的漂流点遍地开花，已经有100余个，安不安全只有企业自检、自知。”

一位知名的漂流企业老总表示，浙江这么多漂流景区中不乏村民自发组建的小景点，其实只要租好水域的经营使用权，拦几道坝，配上皮划艇，再造几间附属用房、雇几个当地农民做工作人员，就可以搞漂流项目了。坊间流传这么一句话，如果营销做得好，一两年便可收回成本。

不过，将于今年10月1日起正式实施的《中华人民共和国旅游法》，其中第42条规定，景区开放应当具备必要的旅游配套服务和辅助设施；必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件，才能开门营业。

不过，“就算新旅游法实施，也是针对新开业的漂流项目，而对于那些已经领了执照的企业，并没有约束作用。”业内人士表示。

3.高风险运动特殊险种为何难实行？

有了旅行社、景区责任险 部分游客忽视自费意外险

记者从双溪漂流，以及九龙溪漂流等景区了解到，游客在进行漂流活动时，并没有参与个人性质的投保，“我们是由整个景区的名义和保险公司签订保单，游客一旦在景区内发生意外伤害，通过事故责任认定，然后向保险公司要求保险赔付，届时，我们景区和保险公司会各出一部分赔偿费用。”所以，对于景区来说，选择这类责任险也是减少损失的必要方法。

在此，景区投保的责任险，是公众责任险的一种，对机关、企事业单位及个人在经济活动过程中，因疏忽或意外事故，造成他人人身伤亡或财产损失，所进行承保的一种责任保险。

而业内人士介绍，旅行保险产品数不胜数，功能也大相径庭。旅行保险也分为两种，其一是强制的旅行社责任险，受保人是旅行社，在旅途中，由于旅行社过失造成游客损失与伤害时，保险公司就会替旅行社予以赔偿。其二是游客自愿自费的意外险，受保人和受益人均为游客，保险的范围、保额均可以按游客需要自行决定。

“国家旅游局在2001年出台了一份《旅行社投保旅行社责任保险规定》，强制要求旅行社必须投保旅行社责任险，导致了很多客人以为出行跟团就不需要再购买保险，因为旅行社已经买了。”省中青旅的工作人员说。而一些景点门票中也含有保险，部分游客认为既然这么多地方都投保，就无所谓了。而据保险公司介绍，其实不然。

漂流等高风险运动 普通意外险不理赔

人保财险浙江公司相关工作人员介绍，旅游保险一般包括医疗费用、紧急医疗运送、人身意外赔偿、行程延误或取消、个人财产和证件损失等多种。虽然部分保险公司推出了针对跳伞、攀岩、滑雪等高风险旅游项目的特殊险种，但是投保金额相对较高，以赔偿金30万元计算，一份投保漂流的保险费用需要2400元/全年，远远高于5元/天的普通意外险。

若旅游行程中含漂流活动，为规避意外风险，旅行社、景区或者部分游客会投买意外伤害保险。但保险专业人士指出，参加高风险运动，无论是身故还是受伤，意外险都不会赔偿，因为根据保险条款，意外险对高风险运动不承诺。除非你投保的是度身定做的特殊险种。

保险行业业内人士提供了一份旅游意外险的保险合同，条款中明示参加漂流的意外属免赔责任。该人士表示，真要在漂流时发生了意外，这份保险不起任何作用。“被保险人从事潜水、滑水、漂流、滑雪、跳伞、攀岩、探险活动、武术比赛、摔跤比赛、特技表演、赛马、赛车等高风险运动，造成身故、残疾或治疗，意外险都会免责，这属于国际惯例。当然，除这些运动过程外，旅途中的其他意外仍可得到保障。”

记者发现，各保险公司的长短期意外险都有此类规定。看来，参加高风险运动的市民一定要万分小心。

目前，旅游意外险的购买有三种途径：网上购买、旅行社购买、向保险公司购买。“旅游意外险是实名制，购买人的信息必须跟身份证对应。因此在景点很难操作，我们也考虑准备到景点售票处设立POSS机，刷身份证就可以购买旅游意外险。但是操作起来很麻烦，不仅仅需要与景点合作，也需要当地旅游局、当地政府支持。”业内人士表示。