一地一策初显成效

在方红峰看来，此次通过验收的16个县（市、区），背后都离不开一地一策的支撑。他把这些县（市、区）分为三类。如杭州上城等中心老城区，需要解决人口流入多、大量场地局促的老学校须扩充办学场地的难题；舟山岱山这样的海岛县，需要根据人口不断迁出减少的现状，调整小规模学校的布局；丽水遂昌等山区县，则需要在经济不太发达的现状下，为义务教育优质均衡发展创造条件。当然，每个县（市、区）还可能有各自不同的制约因素，一地一策尤为必要。

对此，杭州市上城区教育局局长项海刚深有感触。“上城的义务教育质量在全省乃至全国都排在前列，但老城区都存在学校生均面积不足的困境。我们的解决方案是，拓宽校园边界。”项海刚说，2022年，该区就开始探索外借社会体育场地。通过租赁的方式，他们与不少距离学校步行不超过10分钟的社会体育场地共建共享，确保场地固定时间专门开放给学生使用，学校也会根据这些场地设计相应的课程，便于学生进行常态化学习。截至2023年10月，上城已共计共享9.4万余平方米，惠及41个小学、初中（校区）。

例如，位于上城的杭州市天长小学学生步行8分钟，就能在杭州市青少年活动中心开展拓展性体育课程。目前，该校已利用场馆资源，开设出12门体育课程供学生自主选择，成为杭城馆校深度合作的典型范例。通过重建濮家联合社区党群服务中心，升级打造为学校社区共同体，拓展杭州市濮家小学学生活动空间。目前，该校利用毗邻的拓展空间，每周进行社团教学40余节次，服务学生1500余人次。

温州市龙湾区教育局党委书记、局长郑祥迪给记者看了几个数据：2019年教育总投入8.71亿元，2023年已达12.71亿元。数字不断增加的背后，“大校额大班额”“师资结构不均衡”“强弱学校不均衡”等难题，通过学校扩容新建、重塑师资结构、强弱校抱团发展等，一一破解。

而岱山作为一个海岛县能够入选名单，正是一地一策下将劣势转为优势后的“逆袭”。据悉，岱山除了本岛，还有3个离岛。随着人口不断迁移，几个离岛的小学和初中几经撤并，如今每个岛上都只有一两所学校，部分农村或离岛学校已成为100人以下的小规模学校。

“学校规模小，制约着师生的成长和教育教学质量的提升。前些年，老师们需要坐船来本岛培训或去离岛送教，时常遇到大雾或大风天气，教研活动也会因此停滞。”岱山县教育局党委委员、总督学郭央松说，2018年，该县成为全国最早开始探索互联网+教共体的县（市、区），如今探索成效也走在全国前列。岱山义务教育学校在全省率先实现教共体全覆盖，并且所有学校都配备了高配置的网络教室，老师可以通过线上线下开展培训、评课等，农村的孩子也多了许多和城区孩子进行同步教学和交流的机会，对美育课程和特色课程的铺开尤其见效。“2022年，我县被列为全国义务教育优质均衡先行创建县，今年我们能成为省内最早通过全国义务教育优质均衡发展县之一，互联网+教共体功不可没。”郭央松说。

先人一步并非偶然

梳理浙江义务教育发展之路，不难发现，20多年来，从普及、基本均衡到优质均衡，浙江总是能先人一步。

拉长时间轴来看，浙江在2004年就基本普及15年教育，2011年又出台《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，把推进义务教育均衡发展作为实现教育现代化的首要任务。2018年，省政府把义务教育优质均衡发展列入《浙江省富民惠民安民行动计划（教育篇）》工程项目。

近几年，国家教育优质均衡专项监测显示，2019年浙江省义务教育校际差异系数在0.3以内，为全国最小。2020年，在全国率先全省域推行城乡教共体建设，推动全省公办义务教育学校教共体结对覆盖率达95%以上，优质教育资源进一步下沉。2022年，省委、省政府将支援山区海岛县组建跨地区“城乡教共体”列入省民生实事，通过“山海协作”有效推动浙江教育区域协调发展。

当然，在目前义务教育优质均衡发展的验收评估认定中，浙江依然保持着这样的势头。例如，全国目标在2035年全面实现义务教育优质均衡发展，浙江给自己定的目标则是2027年全省75%的县（市、区）通过义务教育优质均衡发展的验收评估认定，到2030年，全省所有县（市、区）都将实现义务教育优质均衡发展。

“目前，浙江通过省级验收评估的义务教育优质均衡发展县（市、区）已有49个。其中，今年又有25个县（市、区）已报给教育部，作为下一批国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）验收对象。”方红峰说，虽然势头不错，但浙江义务教育也依然有难题待解。例如，浙江还有不少县（市、区）无法达到所有学校相关科目的学生学业水平校际差异率低于0.15，甚至差距不小，“如何进一步优化配置区域教育资源、提高整体教育质量、提升教育治理能力和治理水平，将决定未来浙江义务教育向前奔跑的速度。”

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