校门口等待接孩子的家长，多是老年人。

老两口把孩子接走了。

长江实验小学特困班学生在学校里吃晚饭。

记者调查发现，低龄段家长呼声最高，推广学校晚托班难度不小

还有人担忧托管班会在执行过程中异化为培优班、补差班

孩子下午三四点放学，家长却五六点才下班，这一两个小时的“真空”，孩子怎么办？

昨天，省教育厅出台并公布《关于在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见》（下简称“意见”），允许在部分小学先行进行试点，采取“晚托班”、“放心班”、“四点钟学校”等多种方式，跨班级跨年级统筹组织，以解决双职工家庭的燃眉之急。

政策解读

四个焦点问题读懂“意见”

明确提出托管班要“三个不”

“意见”着重就托管服务的区域、对象、经费、形式、地点和内容等方面提出意见，鼓励各地教育局主动联系文明办、民政、社区等部门，利用城市学校少年宫、社区活动中心等多方联手共同开展“托管”服务。对于如何理解政策，记者采访了省教育厅基教处副处长李斌。

焦点1 要不要向家长收费？

“意见”鼓励学校无偿办托管，鼓励各地积极争取当地财政性资金支持。换句话说，是由财政买单。以湖州德清为例，在得到当地财政支持后，2011年春季起在武康建成区内4所义务教育段学校试点校园“无偿托管”，随后拓展到该县三大镇9所学校，目前受惠学生已达12000余人。

从调研情况看，很多家长倒是愿意校方收费，希望学校能开设托管班，缓解接送压力。对家长来说，或许是买个放心，因为这比培训机构安全。但能不能收费，这需要多个部门协调，并不是教育主管部门说了算。另外，杜绝借托管服务进行“乱收费”。

焦点2 托管班是否全员参加？

“意见”主要解决放学后无人照看家庭学生的托管问题。以学生自愿报名、家长提交申请、学校核实同意的方式，对学生放学后的这1-2个小时内进行集中管理。并不是说，每个学生都进入托管班，这需要学校建立“托管”学生资格审核制度。

一般来说，每个学校也就设立1-2个托管班，跨年级跨班级组织管理。另外，区域上以设区市城区和县（市、区）城区小学为主。

焦点3 托管时间学生做什么？

托管班可以在校内举办，也可以与社区联合在社区举办。时间上，也没有具体规定。放学后，学校托管班可以延迟45分钟、1小时或1.5个小时都可以，各地因地制宜。

内容上，以学生自主安排为主，在社区举办的可兼顾组织开展社团活动等。如，学生可以写作业，老师答疑；也可以有兴趣地做阅读，做跳绳、打球等体育项目。

焦点4 推出托管班带来政策冲突？

这里需要说明的是，原有规定中正常教育教学时间不超过6小时（小学生），具体指的是课堂时间。同时，“意见”明确托管班要做到“三个不”：不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担。坚决禁止违规补课。所以，“意见”与原有规定不冲突。

现场实录

培训机构安排专人接学生

上周五下午2：40，采荷二小门口，校门大开，家长们规矩地站在门外，翘首等待自己的孩子。队伍中，老年人占了大多数。一个扎马尾的年轻女孩特别引人注目，她也是来接孩子放学的，不过是培训机构的老师。

女孩姓周，今年大学刚毕业，就在附近的培训机构上班。她手上拿着一张A4纸表格，里面有40多个孩子的信息，周一至周四后面都已经打上了勾。“各年级错时放学的。”小周说，她要提前10分钟到校门口，接上学生后点名、统计。仅采二的晚托班就有40多个孩子，三年级学生占了1/3。

随后，记者跟着小周步行了9分钟，来到这家不远的培训机构。机构在一幢大厦的二楼，有20多个教室，按年级分，每个教室里有一位年轻老师，在辅导孩子做作业。有个别教室传出喧闹声，往里头一瞧，几个调皮男生正拿本子当“武器”，扔来扔去；几个女生则安静地埋头做作业。

“老爸老妈都上班，谁来接我啊？”读五年级的翔翔（化名）说，放学后，他和几个同学一起走，先到附近的小商店买包薯片、花生、鸡翅填一下肚子，然后到这里，晚饭也在这解决。饭后要参加英语辅导，因为英语是他的弱项。8：30左右，爸爸来接他回家。

杭州有学校已经开设特困班

昨天下午4：30左右，长江实验小学门口人群渐渐散去，大部分家长接走了孩子。学校有3个教室还亮着灯。每个教室里约有30个学生，正在埋头做作业。

“这是我们的特困班，特殊困难班。”黄剑磊老师介绍，学生自由报名，学校按低、中、高三个年段统一管理学生。每年段安排2名值班老师，辅导和管理学生。

5：00，开饭了。保安叔叔把热腾腾的饭菜端进来。今天的晚饭是酸菜鱼和烩土豆，同学们有序地拿起饭盆排队打饭。“我感冒了，我不吃鱼。”一个二年级男生说。“吃鱼会变聪明，你要多吃点。”知道学生嫌吃鱼麻烦，值班老师特地往他盘子里放了满满一勺酸菜鱼。

“建校初，我们就建立了特困班。”黄剑磊说，最初不分年段，一到六年级都在一起自习。“人太多，管理起来很难。低段和高段不同，一年级要大声朗读，六年级要静心写，会互相影响。现在分段就好多了。”每学期初，家长可以根据孩子每天的安排来报特困班。比如孩子周一要上兴趣班，那么可以报周二到周五的特困班。

目前，3个特困班总人数约100，约占学校总人数的1/6。“吃完晚饭后家长就可以来接了。不管多晚，我们的老师一定会坚持送走最后一个学生。”黄老师说，所有服务都是公益性质，学生只要交晚餐费就行。

各方反应

家长：低龄段家长呼声高

说起托管问题，记者特地在杭报小记者QQ群里，选取了20位家长做调查。被调查家长三、四、五、六年级各5人。调查问题是：如果学校开托管班，你会给孩子报名吗？

记者发现，三、四年级10位家长，全都要报名。妞妞妈妈说，“我觉得挺好，孩子可以在学校完成作业，同时能解决家长后顾之忧。” 而五六年级家长显得更谨慎。洪妈妈说：“小时候最需要这样的课后代管，现在已经大了，不会考虑了，做作业他自己会把握时间，所以宁可另外找老师辅导专项科目。”

培训机构：有影响但冲击不大

杭州某教育培训机构负责人祝先生曾是老师。目前他在杭州某小学附近租了两个店面，统一改造成面积大小不同的教室，每个教室可以容纳4-10人，专做晚托班。傍晚放学，老师接孩子来；晚上8：30前，家长陆续接孩子回家，每个学生每月交800—1400元不等。

“早些年，很多学校也开过类似托管班，后来又因各种问题取消了。就算学校推出来，我们也不怕，对我们生意有一点影响，但估计冲击不大。”祝先生笑着说，晚托班30多个孩子，约有1/3是因为家里没人接而来，另外2/3是因为家长无法辅导作业而来，“学生成绩不好，家长送孩子来其实是让老师帮忙辅导学业的。”

校长：担心托管班异化为培优班

“目前还没有接到相关文件，不知道最终如何执行。”一位不愿透露姓名的杭州小学校长表示，老师和学生在校时间都有明确规定，现在，放学后学校都有各类社团活动。若推出托管班，学生延迟在校时间，在这段时间内，学生要做什么？能做什么？若主管部门没有明确规定，只是模糊性指导，恐怕无法有力执行。

这位校长更担忧的是，名义上的托管班会不会沦为变相补课？如果这样，就是加重了学生和老师负担。而部分家长会把托管班误认为是培优班或补习班，千方百计要把孩子塞进来。

“要不要托管，还是得看学生有没有需求。”长江实验小学校长丁杭缨认为，现在提倡就近入学，在保证安全的情况下，能自己回家的就不必上托管班。“比如4：30放学，家长5：30就回来了。学生有一小时独处时间，可以做自我管理。”实际上，建立托管班，对学校、老师的要求都提高了，公办小学推行起来难度不小，“学校承担了安全责任，老师上了一天班，晚上管理托管班会很累。”

让培训机构、社区等来协助托管可行吗？丁杭缨并不赞同：“肯定不能进校。首先是职责问题，出了事情谁来负责？而且这些机构的老师不是专业教师，在管理上会有误区。”