杭州市发改委课题组

杭州日报讯 “十五五”时期，杭州新型城镇化进程将面临重要的阶段转换，课题组通过梳理分析全市城镇化发展面临的趋势性特征，有针对性地提出未来五年城镇高质量发展建议。

“十五五”时期，杭州新型城镇化将由加速扩张转向成熟定型，呈现六大新特征：一是城镇化逐渐步入尾声，城镇化率保持平稳缓增态势；二是城乡人口流动由“单向进城”转向“双向流动”，收缩型乡村与逆城市化现象并存，城乡融合需求迫切；三是杭州都市圈一体化进程加速，城市发展从单体扩张转向功能协同的网络化范式；四是城镇建设重心从增量开发转向存量优化，老旧小区改造、新基建布局等项目占比提升；五是人口代际结构深刻变化，人口老龄化加深叠加与高学历青年涌入，对多元精准公共服务供给提出更高要求；六是数字文明兴起推动城市治理向智能化转型，但需重视数据安全与算法公平等新挑战。

“十五五”时期杭州要牢牢把握跻身世界一流的社会主义现代化国际大都市这一定位，深入实施以人为本战略，为全省乃至全国新型城镇化发展输出“杭州方案”。具体可从六方面推进：一是推进农业转移人口全面充分融入城市，实现“来了就是杭州人”；二是优化“一主六辅三城”空间格局，强化“大杭州”与“小杭州”的联动与协同；三是稳妥有序实施城市有机更新，提升城市发展韧性；四是补齐城市国际化的关键短板，提升国际交往的通达性与便利度，营造开放包容生活环境；五是夯实数智治理底座，打造一批示范性的“城市治理+AI”应用场景；六是创新城市发展保障机制，探索多元融资模式与土地集约长效利用路径。