1月9日下午，省政府新闻办举行浙江经济政策新闻发布会，介绍浙江省出台“8+4”经济政策体系情况。

现场，省发展改革委主任孟刚就“8+4”政策体系相关情况为大家作了解读。

去年省政府制定发布了“5+4”稳进提质政策体系，具体实施情况如何？今年的“8+4”政策体系和“5+4”是什么关系、有什么区别，在统筹制定今年的政策时具体有哪些考虑？

我记得差不多也是去年这个时候（1月7日），也是在这个发布厅，省政府召开了新闻发布会，发布了我省2022年“5+4”稳进提质政策体系。

关于第一个问题，去年“5+4”政策体系不是封闭的、静态的体系，而是因势迭代和动态调整的体系，去年我省先后制定实施了5轮。

第一轮是去年年初制定了“5+4”稳进提质政策体系以及25个具体政策文件；第二轮是去年3月，根据国家发展改革委部署，省级十四部门联合出台促进服务业领域困难行业恢复发展53条举措，省级十二部门联合出台推动工业经济稳进提质行动17条举措；第三轮是去年4月，围绕国务院大规模增值税留抵退税等政策直达快享，我省制定了进一步减负纾困助力中小微企业发展、扶持个体工商户纾困发展等政策；第四轮是去年5月，国家出台稳住经济大盘33条政策措施后，我省第一时间出台贯彻实施方案，制定了38条具体政策措施；第五轮是去年9月，围绕落实国务院稳经济一揽子政策的19条接续政策措施，我省迅速部署并细化迭代形成79条重点落实举措。从五轮政策实施情况看，企业获得感强，有力支撑全省经济回稳向好。

关于第二个问题，“8+4”是基于“5+4”科学评估基础上的集成创新，谋划中注重“三个突出”。

一是突出系统谋划。在总体框架上，我们延续了去年“5+4”政策体系的“领域+要素”的制定思路，但是有进一步的优化迭代。领域上，去年的“5大政策包”（扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”、民生保障）均延续，拓展了3个领域，服务业是我省主导产业，聚焦2022年服务业发展乏力的突出问题，单列服务业政策包；交通物流是国民经济发展的大动脉，聚焦构建现代物流体系，单列世界一流强港和交通强省建设政策包；农业农村是共同富裕的短板、聚焦城乡协调发展，单列乡村振兴和城乡一体化发展政策包。要素清单方面，在去年“四张要素清单”（财政、自然资源、金融、能源）的基础上，我们将财政与金融政策包合并，增加了人才要素保障清单，形成了资金、土地、能源、人才的全方位要素支撑。

二是突出政策实效。前期，各部门开展了广泛调研和充分征求意见，对去年实施的5轮政策逐条逐项作了绩效评估，坚持“能早则早、能多则多、能延尽延、能出尽出”的原则，按照“延续一批、调整完善一批、新增一批、储备一批“四个一批”思路谋划梳理“8+4”政策体系。在符合国家政策总体安排的前提下，争取去年群众有感、企业受益的好政策继续实施；同时因时因势对部分政策作优化调整；此外，还增加了很多新的政策，尤其是加大财政资金统筹，集中力量办大事。这些政策的实施效果我们也会做好跟踪评估，及时动态优化调整。

三是突出长短结合。今年的“8+4”政策，还有一个特点就是更加注重高质量发展，坚持稳中求进总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国民经济循环的内生动力、循环质量，加快建设现代化经济体系。很多政策都与新一届政府今后五年甚至更长远的工作安排结合考虑，可以说是既立足当前，又着眼长远，我相信，通过这一系列政策的实施，一定能够推动经济运行进一步好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。我们注意到，去年投资政策就出过20条 ，今年“8+4”政策体系中，“8”里面第一个政策包就是“扩大有效投资”政策包，请问今年投资政策的干货、实货有哪些？

有效投资是经济高质量发展的“压舱石”。2022年，1-11月全省固定资产投资增长9.5%，高于全国，为全省经济稳进提质做出了重要贡献。出台新的投资政策包，就是要进一步贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，扩大有效投资，优化投资结构，狠抓重大项目，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，增强投资对稳增长和优化供给结构的关键作用。

今年浙江有效投资政策包主要由“三个一”组成：一个政策，就是出台2023年度浙江省扩大有效投资政策，共有含金量的针对性政策24条；一个方案，就是实施扩大有效投资“千项万亿”工程行动方案（2023-2027年），管五年的重大工程；一个计划，就是“千项万亿”工程2023年度实施计划，确保开门稳、开门好。

总体看，今年的投资政策包，体现了继承和创新相结合、五年和年度相结合、综合和专项相结合。24条政策中，延续实施12条，调整实施4条，新谋划8条。这些政策干货、实货很多，主要有五个特点：

一是更加突出稳投资大盘。保持投资合理增长是基础。未来5年，浙江省将大力实施扩大有效投资“千项万亿”工程（2023-2027年），围绕九大领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，每年完成省重大项目投资1万亿元以上。五年看头年，今年是“千项万亿”工程的开局之年，我们将全力推进一批事关全局长远发展、事关新增长点和补短板的重大项目，迭代省主导重大项目机制，继续筛选20个左右跨区域跨流域跨周期、投资规模大、多年想干而未干成的重大项目，确保2023年开工建设或前期取得实质性突破。

二是更加突出投资结构优化。投资结构是关键。2023年我们将重点推进先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等9大重点领域投资，目前已安排第一批791个项目，2023年计划投资8337亿元，其中新建项目251个，续建项目540个。年中我们还会增补一批。

三是更加突出“要素跟着项目走”。强化要素保障是重点。刚才我在介绍“8+4”政策体系的时候也强调了，围绕项目落地，我们制定了财政金融、自然资源、能源、人才“四张要素清单”。（土地方面，为强化对重大项目保障统筹力度，新增建设用地计划指标5万亩，专项保障省级以上重大基础设施项目，新增建设用地计划指标2万亩，专项保障省重大产业项目；资金方面，积极争取专项债券、政策性开发性金融工具，投放政策性开发性银行中长期贷款1600亿元左右；能耗方面，保障重大产业项目新增能耗指标2000万吨标准煤以上，力争腾出存量用能空间150万吨标准煤以上。）

四是更加突出投资便利化。创新投融资是突破口。在简化审批服务方面，坚持数字赋能，实战实效，迭代完善“有效投资e本账”。优化落实跨区域重大项目财评，优化省主导高速前期推进机制，实施省重大项目用地报批攻坚行动，鼓励重大项目开展全过程咨询，积极稳妥扩大招投标“评定分离”改革。在鼓励民间投资方面，坚持“两个毫不动摇”，鼓励和引导更多民间资本参与国家重大工程、省重大项目和补短板项目建设，更加注重使用市场办法、改革举措激发民间投资活力。在盘活存量资产方面，全省盘活10亿元以上的重点项目6个以上，支持符合条件的仓储物流、水利等项目开展REITs试点。

五是更加突出投资赛马晾晒。争先创优机制是指挥棒。坚持清单化管理，压实地方、部门和项目业主的主体责任，实行年目标、季分解、月晾晒。坚持专班化推进，强化省投资专班工作机制，确保重大项目要素应保尽保、项目审批能快则快、服务协调能早尽早。坚持协调例会机制，完善省政府重大项目协调例会机制，及时研究重大项目推进中的重大问题。