“老厂房改造，迎来了‘金凤凰’。”2022年年中，杭州集成电路产业园开园，通过对原有工业存量的变革升级，落户了华感科技、奥创光子等优质项目，涉及热成像、超快激光、半导体等领域。

“这些项目均为行业领头雁，在此加持下，可将产业园打造成为全区乃至全市集成电路产业重要增长点，助力我区攻坚芯片产业链。”用空间优势换产业集聚态势，这是我区存量升级、腾笼换鸟工作的一次生动实践。近几年，“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”密集出现在大众视线。对起步早、发展早的萧山，这“两只鸟”不仅是制造业再开新局的关键性抓手，也是高质量发展的必由之路。

2022年年初，在以“经济”为主题，以“高质量”为导向的全区经济高质量发展大会上，发布了《关于建立重点工作专班化运行机制的通知》。按照政府牵头、专班推动、部门落实的总体思路要求，一年来，腾笼换鸟专班坚持长短结合，坚持腾笼换鸟工作基本逻辑，推动监管体系、处置工业用地非工业用途、非正常工业用地转让、严格工业用地合理续期等工作开展，降低萧山历史形成的非理性工业用地价格，加速低效工业资产收购，以利于打造新笼大笼，培育或引进“产业凤凰”。

重点突破四大片区

目标提前完成

打造聚合生产制造、研发设计、中试成果转化、产品展示及生产配套为一体的都市型产业集聚地，前不久，总建筑面积约23万平方米，位于临浦产业园核心地段的联东U谷·杭州南部智造产业港开工，达产后亩均税收将超60万元。

“以前有大项目、好项目，但没有合适的连片土地，企业就离开了。”临浦镇为破解“有产业，无空间”难题，以东溪路北区块为“腾笼换鸟”试点区块，全面整治亩均效益差、挪作他用等情况，通过“退二优二”引入北京联东集团，打造该项目，将对临浦的产业集聚、资源聚合、功能集成起到示范引领作用。

坚持重点突破，让有限土地发挥最大效益，腾笼换鸟专班全面摸排了当前存在产业结构不优、单企体量不大、亩均效益不高，但连片改造意愿强烈的镇街，选定临浦工业园、瓜沥大荣荣新区块、开发区桥南区块和临空经济示范区开展连片整治开发提升，并谋划连片开发区域内的土地要素保障、资金储备支撑、产业空间构建、政策体系完善等多维度事项。

“对四个连片区域，通过收购的政策，加大力度，重点支持等方式，可以推动资源要素向优质企业和新兴产业集聚，增强引进大项目的底气，能够带来明显的效果。”区腾笼换鸟专班相关负责人介绍，四个连片区域涉及总面积 4359 亩（2022年度目标1200亩）。截至目前，四大片区以相对合理的价格完成土地等资产收购，形成可利用连片空间共计1387亩，已提前完成年度目标。

在连片收购的同时，腾笼换鸟专班注重推进属地边腾边引。比如，开发区2022年年初就研究制定了《桥南区块腾笼换鸟三年行动方案》，在桥南区块的连片收购中，坚持腾笼与换鸟同步，截至目前桥南区块已签约收储土地共计350亩，其中：161亩的依维柯土地收储后即将落户电驱动项目，预计可新增年产值30亿元；另有其他区块拟落户硅基新材料及关联项目，建设后可形成百亿级产业集群。

进行空间统筹、整治低效土地，临空经济示范区为打造临空经济，在前期也开展了大量腾笼换鸟工作，如今赛默飞—健新原力CDMO合资项目已投产。此外，临浦镇招引落地了10亿元以上产业项目洁雅“未来工厂”、瓜沥镇储备了8个产值亿元级以上新能源汽车零部件项目，正如腾笼换鸟专班负责人所言，“空间变化的背后，是我区的产业结构调整、新旧动能转换。通过左手腾出空间，右手推进转型的‘左右联动’，让四大片区找到了更多新动力。”

镇街平台突围 产业集群挺起“脊梁”

走访镇街、平台，赴企督查，制定双月赛马、年度综合考评量化细则……在区腾笼换鸟专班持续督导、全力推动下，各镇街、平台主动推进，加大服务力度，进一步谋深谋细相关工作，自主提升氛围日益浓厚。

机械化手臂不停运作，快速装配着汽车转向节叉，在潇庐智能传动（杭州）有限公司的智能化生产车间内，随处可见“数智”元素。该地块之前是一处近15000平方米的闲置土地，原企业因扩大规模搬离后，一直没找到好“主人”，亩均效益低下。在新街街道招引下，潇庐智能传动一眼便“相”中了这块土地。2022年5月入驻后，至11月止，企业实现销售1700万元，全年有望能成为规上企业。

全力开展低效企业整治提升、优化盘活存量工业空间，是新街街道进一步增强企业发展动能的重要一环。采用“一企一策”原则，新街在鼓励企业提质增效上，对症下药“数智改造”“有机更新”“股权投资”等8种模式，截至2022年11月中旬，新街税收增长总额6921.48万元，有机更新新增产业空间已建成5.12万平方米，在建4.02万平方米。

不止于此。开发区、 新塘街道、义桥镇、戴村镇、浦阳镇、衙前镇等迅速启动低效企业改造提升工作部署会议；临浦镇、瓜沥镇、靖江街道结合工业用地改变用途开展“综合查一次”行动；党湾镇结合消防安全生产检查分批次对低效企业开展整治行动……可以看到，我区各大镇街、平台坚决打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战的动作与决心。

与此同时，萧山南片正在崛起。义桥镇因地制宜，聚焦聚力低效企业改造提升、有机更新建设和产业新鸟招引三大抓手，向存量要空间、要增量、要效益，全面腾笼换鸟，截至2022年11月底，该镇腾笼换鸟工作位列全区第一，其中，亩均3万以下低效企业税收达标销号率100%，亩均税收15.28万元，增幅达1561%。

在其更南端的河上镇，按照“腾换”并举，重在“换鸟”的工作思路，以龙头牵引、需求前置、个性定制为抓手，推动当地产业高质量发展。比如，科百特负责人找到河上镇政府，因为没有产业空间，无法开拓新冠抗原检测仪显示膜生产线。河上镇政府积极响应，在全镇寻找合适的闲置厂房资源，成功促成了科百特新的生产线落地。

其更大的意义在于，河上镇以科百特为龙头，建设新材料产业园，招引了不少产业链上下游优质项目，成为了助推引育一家、集聚一群的优秀案例。这种链条式“换鸟”，为我区探索出了“链主企业+政府中介+低效企业”定制化腾换模式，切实提高了870亩工业用地的亩均效益。目前，杭州新材料产业园已被认定为浙江省小微企业园，成为全区“腾笼换鸟”攻坚行动的示范园区，其新一轮“腾笼换鸟”项目已争取到杭州市1.4亿“腾笼换鸟”专项资金的支持。未来，专班还会系统总结提炼镇街和企业的创新举措和先进做法，树立主动提升、成效明显的转型标杆，努力蹚出一条能解决萧山工业经济发展实际问题的路子。

加强部门联动 推进体系闭环

厂房面积、层高、层数、相关配套等，点击进入产业资源共享平台，“空笼”的各色资源信息一目了然。为解决“空笼”与“新鸟”信息不匹配问题，腾笼换鸟专班与区经信局以“亩均论英雄”大数据平台为基础，共同谋划搭建了该共享平台，进一步助推产业空间实时更新、招商信息实时共享。

专班制度，是“一件事”改革，通过整合事项、流程再造、信息共享，打破发展瓶颈。在工业土地到期回收方面，腾笼换鸟专班与规划资源萧山分局多次协调，统筹各方力量，制定了到期收回各项处置措施。其中，蜀山街道2宗工业土地到期收回工作正在破冰前行，已向被收回主体发送《拟收回国有土地使用权的通知》，后续将按照程序正式完成收回。

针对不同阶段的管理要求，专班联合规资、发改、经信三个主要职能部门及相关单位，理顺工业用地管理顶层架构体系，努力实现政策执行和监督管理的闭环。

值得注意的是，2022年，萧山区出台了《关于加强工业用地全过程管理促进制造业高质量发展的实施意见》，按照“总量不减、存量盘活、质效提升、高效监管”的原则，进一步规范了工业用地全过程管理，推动了土地资源高效集约利用，“这个综合性文件的出台是一次创新突破，为各个相关环节打好了政策‘补丁’，全力推动我区制造业的质量变革、效率变革、动力变革。”

临浦镇来氏区块63.6亩土地将打造成为区内首个连片区域开发后标准厂房工业供地项目；萧山东部智能家居产业园一期计划于年底开工，将改造成为智能家居产业首个旗舰型产品。资产收购加速入轨，区工业资产公司也积极投入腾笼换鸟年度攻坚战，通过连片区域开发、资产整体收购、项目有机更新三种模式全力推进工业资产优化升级。首批通过区规范工业用地管理领导小组立项的6 项目涉及土地面积593.8亩，总投资额约25.1亿元。

据了解，规划资源萧山分局还成立了由主要领导任组长的规范工业用地用途专项工作组，每周晾晒整治行动进展情况，全区排摸应整治工业用地共273宗，土地面积4109.8亩，为全区腾笼换鸟工作摸清了底数。

从“单兵突进”到“多跨协同”，腾笼换鸟专班发挥着“专业性+综合性”双重优势，与各职能部门站在“一个战壕”观察情况、讨论问题、达成共识、快速推进、相互赋能，“我们要打破部门边界，实现资源大集聚、形成工作大合力，推进重大改革、重点工作。”