编者按

近日，《国务院食品安全办关于命名国家食品安全示范城市的通知》发布，杭州市正式通过国家食品安全示范城市创建并获命名。自列入第二批国家食品安全示范城市创建名单以来，杭州市根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》等有关要求，充分用好示范创建载体作用，加强组织领导，制定创建方案，推动工作落实。

创建过程中，杭州市结合地方实际，强化改革创新，在小作坊整治、重大活动保障、新业态监管和社会共治等方面形成了一系列特色亮点和经验做法。

杭州市又获“国”字号荣誉——国家食品安全示范城市，本报联合杭州市市场监管局开设专题栏目，让我们一起来看看有哪些“杭州亮点”。

自2014年起，杭州市市场监督管理局致力于解决小作坊失管失控的问题，把食品小作坊提升，纳入全市民生实事，分类施策，精准治理，采取“以疏为主、疏堵结合”方式，转变“目录管理+生产许可”为“标准化备案承诺制”，形成了以“园区聚集、行业助推、阳光透明、精品示范”为主要特色的小作坊治理模式。目前，全市2035家食品生产小作坊全部实施标准化备案承诺制，纳入监管范围。2018年,构建“食品安全监管云平台”，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化手段，创新线上和线下同频共振、实体与数字同步监管、田间到舌尖全链覆盖的食品小作坊综合治理新路径。

据介绍，首先是建立统筹设计机制。市场监管局改革创新、打破陈规，立足本部门职责范围，对所有实际存在的小作坊一律做到“应管尽管”。全面普查清底数，开展统筹设计，对小作坊实施“五要”（即：原料来源要正规、仓库管理要到位、场所环境要卫生、从业人员要健康、生产操作要规范）管理。通过实施两个“三年行动计划”，将小作坊提档升级列入市政府民生实事工程，出台了《关于食品生产加工小作坊监管的指导意见》《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的若干意见》等指导性文件，实施“标准化备案承诺制”。2020年以来，杭州市市场监管局克服突如其来的“新冠肺炎”疫情影响，在全市食品小作坊推广5S管理（即：整理、整顿、清扫、清洁、素养）。截至目前，全市共有在产食品生产小作坊1086家，已全部纳入云平台监管，其中216家实施“5S”管理。2022年，通过“五化”（即：标准化、园区化、阳光化、品牌化、数字化）建设进一步推动我市小作坊规范提升工作再创新亮点，截至目前，全市已经创建小作坊集聚园区2个，文旅化小作坊26个。

其次，还建立了分类治理机制。我市在推广“负面清单”这样切实有效举措的基础上，不断推陈出新。第一步，点面逐步推进。2015年，率先在小作坊数量多、产品类别全、区块性明显的桐庐县实施“负面清单+申报登记”的试点，2018年，在富阳区推行行业自律治理的试点，逐步在全市范围内推广“负面清单+申报登记”、行业助推式治理等做法。第二步，疏堵扶三结合。针对不同业态、不同主体、不同经营方式，采取一品一策、一坊一策的管理方式，减少一刀切的监管要求，明确了“三个一批”的治理方法。截至2016年8月，符合生产条件的小作坊全部完成申报登记、纳入监管。第三步，完善监管方式。2017年，结合“最多跑一次”改革，推出小作坊准入标准化“备案承诺制”，把原定的“负面清单”进行重新认定，时间从5天缩至当天可取。2015年以前，全市所有食品小作坊中仅有60家有证小作坊列入监管目录；截至目前，全市2035家小作坊全部实施备案承诺制。

此外，建立分层数字赋能机制。在“放管服”改革持续推进下，从示范、品牌、区域等多维度，推动食品小作坊核心竞争力，引导企业集聚，形成集约优势。余杭区亚多腌腊制品加工园区，由区政府出资4500万元建成标准厂房，将乔司一带具备条件的肉制品加工小作坊采取合作转移、入园集聚的办法，统一到园区进行生产，实行“九统一”管理，目前已聚集29家企业。依靠互联网技术，在小作坊生产加工区、洗手消毒区、成品储存区等多个关键位置安装摄像头，并在其销售摊位上方安装视频显示器，消费者即可实时查看该作坊的生产加工过程，引导社会各界参与监管。2015年，在建德市实施阳光透明小作坊建设工程，从2017年起，进行全市推广，目前阳光透明小作坊已在各区县市全面铺开，富阳、桐庐、临平等都已打造了一批本区县的阳光透明作坊样板，全市已有阳光作坊108家。结合文化传承、口碑营销等载体，在余杭肉制品、富阳土烧酒、桐庐豆制品等领域，打造小而精、管理规范的“知名、特色、优质”传统特色食品作坊310家，取得了良好的社会经济效益。

通过全市市场监管部门的锐意进取和不懈努力，杭州小作坊治理取得了很大成绩，目前，全市2023家食品生产加工小作坊全部实施标准化备案承诺制。自整治以来，全市共取缔不符合条件的小作坊715家，改造提升为食品生产企业30多家。2015年全省小作坊治理现场会在我市召开；2019年4月，全国食品生产加工小作坊在我市召开，杭州小作坊治理经验被全国推广。从“五要”到“5S”到“五化”，杭州市小作坊治理提升不断迭代深化，小作坊的环境卫生明显改观，食品安全更有保障，行业发展步入良性循环，形成了业主满意、消费者放心、社会认可的三赢局面。