富阳日报讯 A“请你来协商”：聚焦家政服务业高质量发展

昨日下午，区政协举行“请你来协商”活动，围绕富阳家政服务业高质量发展协商议政。协商会议由区政协主席陆洪勤主持，区领导丁永刚、方仁臻、孙洁、孙晓明、孙晓华、胡狄华参加。

近年来，家政服务业发展迅猛，但也出现了种种问题。2020年，区政协团妇组对“家政服务业发展”课题进行了初步调研。今年，区政协将此列为“请你来协商”重点课题，并通过召开座谈会、问卷调查、学习考察等方式，形成了“1+2”的调研报告。

会上，区政协课题组就前期专题调研情况作重点发言，曾聘用过家政服务的居民、家政从业人员、企业代表、行业协会负责人分别作交流发言。会议邀请了三替集团有限公司董事长兼党委书记、浙江省家庭服务业协会会长陶晓莺作指导；通过“富阳新闻”App在网络上同步图文直播，17000余人次在线观看协商过程。

区委常委丁永刚感谢区政协为助推富阳家政服务业发展所作的努力。他说，此次调研特别深入、问题特别精准、所提举措特别用心。相关部门要高度重视、认真对待，吸纳合理化建议，切实抓好落实。要适度拓展家政服务业内涵和外延，持续推进行业规范和行业治理，采取多渠道、综合性措施，提高家政从业人员的素质和业务水平，培育和招引品牌家政公司。要强化财政、税收、金融支持，适度推出政策倾斜，引入“互联网+家政”“平台+个体”“集中式家政”等新模式，改善从业人员的就业环境，相关部门要各司其职做好工作，切实推动家政服务业高质量发展。

陆洪勤指出，家政服务业事关民生，事关群众美好生活。选择“促进家政服务业高质量发展”这一小切口、大民生的议题开展协商，体现了“民有所呼，我有所应”的政协履职原则，也体现了政协围绕产业发展、扩大就业、稳增长保民生等中心工作履职尽责的担当作为。

陆洪勤强调，要把家政服务业高质量发展作为民生实事，作为“大健康”和现代服务业的重要组成部分更好地重视起来。要尽快落实部门责任，制定指导性文件，完善顶层设计和制度规范，落实企业培育、营造环境等方面政策措施，切实推动产业发展，全面提升家政服务业水平，提升人民群众的生活质量和幸福指数。

B问卷调查：家政服务满意率仅过半

为进一步深入调查富阳家政服务业现状和问题，从而有针对性地提出意见建议，区政协日前向27家家政企业、178名从业人员和640名社区居民三类对象发放了问卷调查。结果显示，家政服务业的需求不小，但满意度也不高。

上岗前培训过且有上岗证的从业人员不足一半

家政服务并不是简单意义上的做家务，按内容可分为三个层次：一是初级的“简单劳务型”服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；二是中级的“知识技能型”服务，如护理、营养、育儿、家教等；三是享受的“导师管理型”服务，如家务管理、社交娱乐安排、家庭理财、家庭消费优化咨询等。不同层次服务的多元化、专职化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

富阳首家家政企业成立于2000年11月——当时在妇联倡导发展第三产业的背景下，成立了富阳巾帼家政服务有限公司，服务范围为家庭保洁、烧饭、保姆。此后，富阳家政企业逐渐发展壮大，从业人员日益增多，服务范围涵盖住家保姆、母婴护理、养老护理、病患护理、钟点工、保洁、搬家、维修等。目前，在市场监管部门注册的富阳家政企业有70家，业内人士估计，未注册登记的还有30家左右。据相关部门和家政企业初步匡算，包括未注册登记在内，全区家政从业人员共有1万人左右。

从调查问卷来看，目前，富阳家政服务业的用工方式主要集中在康养护理、钟点工、住家保姆、育婴护理等方面。从收入水平来看，住家保姆约4000—8000元/月，钟点工约50—150元/小时，月嫂则在15000元（26天）左右。

问题较为突出的是从业人员的职业素质。178人中，上岗前经过培训且有上岗证的仅占45%，进行过培训但没有上岗证的占32%，23%的从业人员没有经过培训，更没有上岗证，还有11%的从业人员上岗前没有进行健康检查。技能普遍不足，总体素质不高，人员流动性大、稳定性差，难以满足居民越来越高的家政服务要求和个性化需求，这些问题成为目前从业人员队伍最大的瓶颈。同时，从业人员老龄化也是家政服务业面临的困境：178人的年龄基本在40—60岁区间。其中，41—50周岁占28%，51—60周岁占54%，60周岁以上占15%，40周岁以下仅占3%。

满意率仅过半

随着家政企业可提供的服务范围越来越广，家政在人们生活中的作用也越来越大。据中国产业研究院报告，按照系统化的家政定义，全国5亿多城市居民中，约70%对家政服务有需求。就富阳而言，640位参与调查的社区居民中，43%表示需要家政服务，主要需求集中在保洁做饭，照料老人、病人和无生活自理能力人员，婴幼儿看护等方面。

但是，在对聘用过家政服务的满意度评价一栏中，认为“非常满意”“比较满意”的，分别为12%和41%，满意率刚刚过半；认为“一般”“不满意”的，分别为44%和3%。58%的居民认为，家政从业人员流动性大、不稳定；34%的居民认为服务技能差；26%的居民不知道其健康状况；10%的居民认为从业人员生活习惯不好。

在聘用家政服务的过程中，30%的居民曾经投诉过家政服务问题，但其中解决的仅占29%，没有解决和仅解决了部分的，分别占39%和32%。

“我想找的住家保姆，应该是三四十岁、会照顾孩子、有一定文化素质和劳动技能的人员，但现在富阳大部分住家保姆都是年龄比较大的农村妇女，观念比较落后，文化水平也已跟不上时代步伐，所以找来找去，只能找一位做家务的阿姨，自己带孩子。富阳市面上好的住家保姆太稀缺了，即使有也都被人抢走了。”一位参与问卷调查的二孩妈妈说。

行业发展不规范

作为新兴朝阳产业，家政服务业涉及千家万户，事关基本民生，但事实上，富阳目前并没有针对家政服务业发展的统一规划和相关扶持政策，行业监管也未引起足够重视。

据课题组负责人介绍，目前全区家政企业和从业人员有多少、市场缺口有多大等，至今没有全面权威的数据可参考。2019年以来，国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公厅先后出台《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》，明确了具体要求和扶持政策，但富阳至今还没有出台相应的实施意见。

富阳家政服务从业人员管理方面，准入门槛低，新从业人员未培训、未体检即上岗现象较普遍；与家政企业签订正式劳动合同的仅占10%左右，59%的家政雇佣关系是经熟人介绍，从业人员与消费者以口头协议为主，一旦发生纠纷很难保障合法权益；缴纳社会保险（“四险一金”）的仅占5%—10%，绝大多数只缴纳了意外险等商业保险，从业人员的管理约束和权益保障难以落实。

富阳家政企业规模和档次不高，总体属于“低小散”，员工制企业直至今年3月才注册成立了1家。全区至今没有一家高标准、品牌化且具备一定影响力的家政企业。在27家参与调查的企业中，2020年营业额超过500万元的只有1家。行业标准化、规范化程度不高，信用评价体系缺乏，缺乏日常监管机制、解决纠纷机制和行业自律规范等问题，严重影响了整个行业的健康发展。

一方面是广阔的发展前景，一方面是尚未完全步入正轨的行业现状，富阳家政服务业的改变势在必行。

C建言献策：重视顶层设计，加强培训管理

“家政服务业高质量发展”协商会上，课题组成员、家政服务企业、行业协会、从业人员、专家畅所欲言，部门积极回应。

推进“五化”促进家政服务业健康发展

区政协常委马昊初：引导家政服务业发展“产业化”。建议把家政服务业产业化发展列入富阳经济社会发展中长期规划和高水平全面建成小康社会补短板工作清单，重视顶层设计，加强组织领导，提升家政服务业产业化发展水平。

推进家政企业培育“品牌化”。建议加大知名家政服务品牌招引力度，加大本土企业培育，鼓励发展员工制家政企业。加强协会引领。在专业技术学校增设家政专业，推进产教融合实训基地，在新建小区中预留家政服务网点空间，大力推进家政服务进社区。

提升家政从业人员“高素质化”。全面推进家政企业和从业人员入驻登记工作。针对不同类型家政服务进行分类职业教育和培训，建立部门办班、协会办班、企业办班等多渠道办班的培训机制。根据不同需求，分别针对上岗证书和等级证书出台相应的管理办法，创建培训品牌。

强化行业管理“规范化”。尽快出台促进家政服务业提质扩容的实施意见，制定家政服务业标准，鼓励制定高水平的团体标准，对全区家政服务业进行全面清理整顿。建立家政服务信息数据库，探索建立定期发布家政企业、从业人员信用红黑名单或分数制度。探索建立从业人员持证上岗制度，制定“一人一卡一码”式“居家上门服务证”。推广使用家政服务合同示范文本，开展家政服务质量认证和等级评定。

确保政策扶持“精准化”。制定家政服务业发展的扶持政策并落实到位。针对家政企业，落实降本增效，完善税收减免政策，推出合适的保险项目，将家政服务业提质扩容用地需求纳入国土空间规划。针对从业人员，加强社会保障，将符合条件的从业人员纳入公租房保障范围，对符合条件的员工制家政企业予以社保补贴，完善职称评审等。针对技能提升，增加培训投入。

建立学校、社会、企业

多层次教育培训体系

区政协委员何宇锋：加强就业观念引导。建议有关部门组织开展“家政服务带头人”“家政达人”“最美家政人”等评选活动，积极树立家政服务先进典型，营造良好家政职业舆论氛围。加强从业人员培训。建立学校、社会、企业多层次教育培训体系。

建立职称评定体系。建议加大家政服务经营管理人才参与经济类职称评审、家政服务专业技术人员参与工程类职称评审力度，建立健全家政从业人员职称晋升制度。

制定健康体检标准。建议制定家政从业人员体检标准，对普通清洁员、住家保姆、婴幼儿养护、老年人陪护等从业人员进行“健康证”分级体检，并对体检费用进行政府补助。

推进网上平台搭建。依托杭州城市大脑平台“安心找家政”服务场景或自建本区服务平台，建立和完善家政服务信息数据库，引导消费者网上自主选择下单，减少因信息不对称引起的矛盾纠纷。

吸纳外地从业人员来富工作。鼓励和支持家政企业与本地或外地职业技术院校合作，培养和输送家政人才，实现劳务协作良性循环。

建立健全准入和退出机制

区政协委员胡宇菲：围绕行业建设，制定团体标准。加强行业协会规范化建设，引导建立行业自律机制，加快建立家政服务行业团体标准，建立健全准入和退出机制。

围绕企业培育，打造本土品牌。建议输出从业人员较多的乡镇（街道）组织和培育本地“山居阿姨”等品牌。

围绕行业风险，创新金融产品。建议金融机构开发符合家政服务业发展的金融产品，推出合适的保险项目，并考虑给予适当保费补贴。

围绕服务采购，采取适度倾斜。建议政府公共服务资源采购向本地优秀家政服务企业合理倾斜。

加强培训

定期体检，给予补助

市民代表徐夏妹：家政从业人员首先要有良好的职业道德，具备“爱心、耐心、细心、恒心和忠心”。此外，家政服务公司要承担责任，统一对从业人员进行培训。最后，希望家政从业人员定期体检，保持身体健康。

从业人员罗琴：希望政府部门每年组织一次家政服务从业人员体检，并对从业人员进行必要的技能培训。

杭州新好家政公司负责人廖益仙：建议政府在员工培训、社保补贴等方面给予一定的补助政策，定期组织开办家政服务业专场招聘会。同时，通过活动或政策倾斜，将优质的家政公司推送至居民小区。

富阳家政协会会长王炎顺：希望明确界定员工制家政企业，解决小而散的问题。建议从社保、税收方面给予家政企业必要的扶持和补助，为家政企业从业员工提供免费岗前培训和业务技能“回炉”提升培训。支持家政企业在社区设置服务网点。

三替集团有限公司董事长兼党委书记、浙江省家庭服务业协会会长陶晓莺：建议有条件的家政企业更关注从业人员的培训教育，形成自己的培训体系、人才队伍体系和企业文化。

D部门回应：

发挥财政政策扶持作用，开展职业技能提升行动

区商务局：利用行业协会发挥好引领作用。加强家政行业组织建设，以今年家政服务行业协会换届为契机，扩大家政服务行业协会覆盖面；鼓励协会定期组织开展家政服务业各项技能竞赛，提升从业人员专业技能和服务水平；积极挖掘本地优秀家政从业人员资源，培植打响本土家政服务品牌。

利用媒体、平台发挥好宣传作用。一是利用各类媒体，宣传家政服务业在现代经济活动中的重要地位，提高家政服务业和从业人员的社会地位。二是联合妇联组织加强宣传引导，把“巾帼家政服务工程”作为促进妇女创业就业的主要举措予以推进。三是联合区委宣传部、区总工会、区妇联等部门定期组织开展“最美家政人”等评选表彰活动。

利用财政政策发挥好扶持作用。一是建议在本轮政策修订中，重新考虑恢复商贸服务业相关扶持政策，以助力各行业协会发挥引领行业发展的作用。二是通过政策激励大力推进市级城市大脑“安心找家政”场景入驻、领码等相关工作，以助推家政服务业规范化发展。

区人社局：将家政服务纳入职业技能提升行动计划，通过政府购买服务的方式委托开展职业培训，同时积极引导社会资本开展家政服务业的专业化培训。推进技能人才评价体系建设，鼓励家政从业人员参加家政服务业技能人才评价。鼓励技工院校适时开展家政服务方向的专业课程，加强宣传，提升家政行业职业技能人才的社会认同感。

区妇联：积极对接女性从业人员需求，开展精准培训，联合相关部门，积极开展“最美家政人”评选活动。

区民政局：会同商务部门积极做好家政行业协会换届工作，积极谋划解决社区家政用房需求，欢迎家政服务企业进入养老服务领域。

区市场监管局：加强部门引导，形成家政企业评价体系，培育一批家政示范企业和一批优秀的家政服务从业人员。