专家表示，基层政府应主动清除妨碍改革的陈规戒律

每日商报（记者 虞洪波 综合新华社报道）

11月28日召开的国务院常务会议决定，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。

国务院为什么要开展营商环境评价？

国家市场监管总局登记注册局局长熊茂平说，企业办理了营业执照后还有很多行业的“小门”难以进入，还不能有效开展相关行业的经营，经初步统计，与营业执照密切相关的各行业的行政审批事项多达几百项，“准入不准营”难题依然突出，市场主体准入便利化改革还有进一步提升空间。

◆高层决策

营商环境评价逐步在全国推开

11月28日召开的国务院常务会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。

会议指出，按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，近年来各地区、各部门持续推进“放管服”等改革，改善营商环境取得积极成效。

会议指出，下一步，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

会议指出，加快把一些地方已经见效、便利企业的做法推向全国，尤其要在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。

会议指出，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

◆典型案例

“挖不动”的矿山谁之过

2014年，经四川省国土资源厅批准，成都市大邑县政府对外公开拍卖3宗砂石矿的采矿权。成都金信达砂石有限公司竞得了大邑县晋原街道青屏村砂石矿的采矿权。按照开发利用方案，该矿可采储量为197万立方米。然而，从2015年4月27日至2017年4月27日的两年采矿权有效期内，金信达在该砂石矿的实际开采量为零。

“矿区旁边有一家电子研究所，竞拍过程中我们毫不知情。”金信达负责人柯天华说，企业进场后，该研究所以确保试验安全为由，向大邑县国土部门发函要求金信达停工，国土部门马上发函叫停了采矿作业，暂停区域占矿区总面积的96％以上。

大邑县国土局副局长吴疆承认，采矿权开发利用方案是委托第三方机构编制的，国土部门审批出让采矿权之前，并不清楚该电子研究所的情况。

“该研究所于2016年7月12日曾致函大邑县国土局，确定暂停采矿区域最迟交付时间为2016年12月1日，但国土部门并未及时告知我。时隔8个月后，2017年3月下旬我到国土局办理采矿权延续登记申请时，才偶然在该局办公室发现了研究所当时发的这份函件。本来想抓住最后不到一个月时间开采一点，马上又遇到上级环保督查，开工依然无望。”

据悉，采矿权有效期届满后，金信达拥有采矿权的整座矿山都被大邑县国土部门关闭了。金信达提出的损失补偿诉求至今没有着落。

2017年底，金信达和另一家有类似遭遇的企业以大邑县国土局并未在采矿权有效期届满前作出是否延期的书面决定为由，先后将其起诉至法院。2018年2月底，成都市中院对两起案件作出终审判决，均判决大邑县国土局行为违法，并责令其对当事人提出的采矿权延续登记申请重新作出处理。对上述判决，大邑县国土局迟迟不执行，直至当事人申请强制执行后，才于2018年6月29日的最后期限作出决定，继续以采矿许可证载明的有效期已届满为由，不批准金信达等企业提出的采矿权延续登记申请。

一江之隔政策截然相反

“仅一江之隔，为啥同一辆通勤车适用的政策却截然相反？”交了两万元罚款才取回公司大客车的湖北黄冈鸿辉汽车通勤服务有限公司负责人孙辉，很长时间都未能解开心结。

孙辉的公司拥有30多辆大客车，为黄冈市内多家企事业单位提供接送员工上下班的服务。9月初，该公司一辆通勤车驶过长江大桥到鄂州城区，被鄂州市运管处执法人员以“未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路旅客运输活动”为由拦下。

孙辉与客车注册地所在的黄冈市运管部门沟通，但被告知按照规定客运营运车辆是指班车客运、包车客运、旅游客运，通勤服务车未纳入道路旅客运输范畴，不需要办理许可证。

多次协调未果，为了能顺利在两地跑，孙辉只好在鄂州租用旅游客车，“运营成本肯定比自家车要高不少。”

除了不同地区的政策冲突，还有企业反映，有的部门将各自业务互设为“前置条件”，造成办事“死结”。

福建莆田一家医疗集团打算在东部沿海某城市租用商业办公楼，开办专科医院。到卫生部门办理医疗执业许可证时，卫生部门说，要先找规划部门把商业用地变更成医疗用地。找到规划部门，被告知办理土地使用变更，必须先拿到医疗执业许可证。几轮下来，企业只好宣布放弃。

还有企业反映，尽管国家和相关监管部门制定了明确政策，但到基层具体执行时，往往“走了样”。比如，在中小企业融资方面，监管部门早就三令五申，不得以贷收费，但银行机构实际执行中，往往设置各种收费名目。

投资上亿元的示范项目6年办不完证

作为长江上游绿色船舶推广的重要配套设施、全国水运行业应用液化天然气示范项目，重庆一座LNG船舶加注码头投资了上亿元，但6年过去了，还迟迟未能完成审批，建成设施被闲置“晒太阳”，至今无法投入运营。

重庆富江能源科技有限公司总经理罗京没有想到，其投资建设的液化天然气（LNG）船舶加注码头，需要跑20多个部门，100多个审批事项，自2012年立项建设以来一直没能办完相关证件。

“国家政策支持，市场前景看好，重庆巴南区当时也积极招商，我们有技术和能力，所以决定在巴南麻柳建长江上游第一个LNG加注码头，规划加注能力20万立方米/日。”罗京介绍说，2012年2月，拿到重庆市发改委同意开展前期工作的函后，开始启动项目核准前置审批申报工作。

“相关部门都表示全力支持，交通运输部后来还把这个项目纳入全国水运行业应用液化天然气第二批试点示范项目。”罗京说，本以为项目推进会很顺利，没想到一折腾就是6年。

记者了解到，建设这个LNG加注码头，所需的审批事项包括项目核准前置审批、项目核准申请、初步设计审查、施工图设计审查、防雷审查、规划用地许可、国土证办理、岸线使用许可、施工许可、经营许可、单项验收等100余项，涉及发改委、海事、航道、环保、农业、交通、水利、规划等部门。

最近6年来，负责码头建设运营的富江公司副总经理张洪为跑“证”，一直在政府部门之间来回奔忙。他拿出手机向记者展示了一张项目审批进度表，表上列明“已完成事项”89项、“进行中事项”6项、“计划办理事项”34项。这129个审批项目要跑市、区两级20多个部门，还不包括10多家第三方机构。

罗京指着渐白的头发说：“我有多少个6年，企业又有多少个6年？”

据了解，麻柳加注码头早在2015年初就已竣工，并且具备了加注条件。但由于审批事项还没办完，这座已建成3年多的码头被迫闲置至今。

记者在麻柳港区看到，码头占地约50亩，设有加注、回收装置和监控装置，几只巨大的液态LNG储气罐矗立在江边，有多名工人及船员在日常看管维护。

罗京说，加注码头项目前期投资1.2亿元，闲置后每年财务成本、维护经费、人员工资就要几百万元，对企业来说是一个沉重负担。现在码头被要求进行第二次安全评估，后面还有很多事项要办，我们也不知道何时才能运行。

◆专家意见

加强监管清理违规“土政策”

湖南省政府参事柳思维等受访人士介绍，大部分在实际操作中产生冲突的政策，其出台导向都是方便职能部门管理，或基于部门自身利益，造成企业办事难度和成本增加。

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生表示，当前经济、科技发展迅速，市场变化和新型业态层出不穷，基层政府应加快对新生事物管理公共政策的研究和制定，积极扶持和推动企业创新发展，主动清除妨碍改革的陈规戒律。

湖南行政学院教授唐琦玉等业内专家建议，破除政策上下不一的“弊病”，需要加强对政策落实情况的日常监管与督察，对政策执行中出现的变形、走样等问题实时纠偏。对于私自对政策“加码”等情况，加大惩处力度，提高违规成本，让各类违规“土政策”无所遁形。

记者采访发现，广东、山东、湖北等地目前已开展政策性文件清理工作。山东省潍坊市8月底结束的市政府文件集中清理工作中，1396件文件停止执行。主要原因是这些文件内容与现行上位法和上级政策文件相抵触，违背公平竞争原则，不符合“放管服”改革要求，已不适应经济社会发展实际需要。