酷暑难熬。7月20日，对很多玩具厂家而言是一个关键的节点。这一天，被称为目前世界上最严厉的玩具安全技术法规《欧盟玩具安全新指令》全面实施，其中出口玩具的重金属检测将从8种增加到19种。中国玩具出口将面临“高门槛”，新指令下的杭企倍感成本上涨的压力。

欧盟史上最严玩具“新指令”昨起实施

八成杭州出口玩具企业或受影响

酷暑难熬。7月20日，对很多玩具厂家而言是一个关键的节点。

这一天，被称为目前世界上最严厉的玩具安全技术法规《欧盟玩具安全新指令》（下称“新指令”）全面实施，其中出口玩具的重金属检测将从8种增加到19种。中国玩具出口将面临“高门槛”，新指令下的杭企倍感成本上涨的压力。

“有些新选用的原材料，价格比原来涨了10倍。比如彩带，原来只要0.1元-0.2元/米，现在新选用的彩带材料价格直接攀升至1元-2元/米，涨了10倍。”杭州环宇集团有限公司负责人说，此外同步增加的还有检测成本、工艺成本等，综合算起来的话玩具生产成本受新指令影响至少上涨30%。显然，成本的推高会影响玩具的价格，紧接着就会影响到企业的接单数量，甚至带来新一轮的洗牌潮。

环宇集团负责人方女士记得很清楚，类似的风波和危机在玩具行业并非头一回遇到。

2007年8月2日，美国的美泰公司向美国消费品安全委员会提出召回96.7万件表漆含铅量超标的塑胶玩具，并披露了制造商名字——佛山市利达玩具有限公司。9月4日，美国玩具厂商美泰又宣布召回约84.8万件铅含量可能超标的中国产玩具。国内有观点认为，中国玩具的安全问题有被明显扩大化的倾向。在那次危机中，杭州不少小型玩具加工厂被淘汰。杭州检验检疫局轻工业品检验处日用品科韩科长也经历了杭州玩具产业的几次巨大变动，她说，有些企业在五年前就已经改行，而有些企业则直面市场变化，并积极选择了升级。

显然，无论是玩具产品的出口，还是中国其他产品的出口贸易，如今都面临着两大问题——国内，原材料成本、劳动力成本不断上升，企业生产压力加大；对外，国际市场贸易壁垒不断加强，近期中国和欧盟之间的各项贸易摩擦就是实例。因此有业内人士说，此次新指令的出台，将促使杭州玩具企业升级。

杭州上半年玩具企业出口欧盟产值占货物总值比重

杭州环宇集团有限公司国内外市场比重

欧盟是杭州玩具出口重要市场

新指令下80%的杭州玩具出口企业将受影响

500万美金，这是去年杭州玩具企业出口欧盟的数字。近几年杭州玩具出口稳步增长，但传统布绒玩具出口量有所下降。

欧盟玩具安全新指令2009/48/EC一度被称为最严玩具安全技术法规，自2009年7月20日开始生效。这一指令分为两个过渡期：2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分；2013年7月20日起化学部分中的要求开始生效，进入欧盟市场的玩具产品将必须符合化学安全部分19项迁移元素的新要求，而此前则为8项。

与两年前先期实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分非常严格。杭州检验检疫局轻工处副处长张利龙透露，尽管有一个漫长的过渡期，在他们走访调研的时候发现还是有不少企业存在“三不知的情况”——“不知道”有这个新指令；因为不知道所以“不害怕”；知道了但不知道该怎么办？

在张利龙的眼里，新指令是一个“二维双向的标准”——《新指令》不仅扩大了检测范围，对原有检测项目的限量也大幅压低，例如某重金属元素以前的限量标准为60个单位，现在只允许检出11.6个单位。除此之外，这部玩具法规还涉及企业社会责任、检测机构义务等，内容繁杂，严苛程度为历来罕见。特别是将要实施的化学部分检测19种重金属、66种致敏芳香物质、3000余种CMR（致癌、致畸或生殖毒性）物质，涉及塑料、油墨、木材等几十类玩具制造原料。

杭州检验检疫局轻工处副处长张利龙透露，杭州辖区目前有20多家玩具出口企业，其中将有80%会受到新指令的影响，最为直接的影响是生产成本的上涨，这让杭州的玩具生产企业出口压力颇大。

到哪里找可以检测19种重金属的检测仪？

有玩具企业在缓冲期里找到新方向

面对新指令，杭州环宇集团有限公司负责人方女士最近一直在找可以检测19种重金属的检测仪。

事实上，这家单位的检测室早在五年前就购置了可以检测8种重金属的检测仪，当时仅购置成本就花费了40万元。根据市场情况随时变化，是这家企业一贯的做法，作为一家集木制玩具、儿童家具以及毛绒玩具等各种玩具研发、生产以及销售于一体的企业，欧盟市场占了他们总业务量的70%-80%。

从欧盟新指令出来到正式实施这段缓冲期内，环宇集团一方面积极寻找符合欧盟新指令要求的原材料，同时启动了公司电商模式的运作。“2011年，公司电子商务的销售额达上百万元，去年又翻了一番。”环宇负责人说，今年争取在去年的基础上再翻一番。“出口压力很大，我们在积极地开拓国内市场，下半年我们还准备在上海、杭州开设实体店。”环宇集团在缓冲期里找到新方向，这让企业有了信心。

郑月明曾是杭州一家知名玩具企业的负责人，但在六年前就已退出市场，致使他离开这个行业也是因为成本压力。“劳动力成本越来越高，原材料价格也在不断上涨，就连货币汇率也在不停变化，这么多因素让我吃不消。”郑月明说。

郑月明在玩具行业打拼了9年，他对欧盟新指令也在一直关注——严苛的规定必然导致把关更谨慎，由此企业生产成本的增加是一个毋庸置疑的事实，除此之外，郑月明还结合企业自身情况提出了新指令带来的另一个方向。“我以前做的玩具生意是OEM模式，必然导致企业处于被动应对的位置，因为采用贴牌加工模式的企业面临很大的生存挤压问题。”郑月明表示，想在这一场变革中站稳脚跟，必须创立自主品牌，或者说，这一场变革对于拥有自有品牌的企业来说，无疑是一个新起点和新商机。

“广东有很多贴牌加工玩具企业就是在危机来临时倒闭了，所以拥有自有品牌才是永远的发展方向。”郑月明说。从生产能力角度讲，自有品牌企业和OEM生产模式企业都具备，最根本的不同点是自有品牌企业拥有自己的设计团队和销售渠道，而这两点是很难取得的。

杭州2010-2012年出口欧盟玩具数量（套)

杭州2010-2012年玩具出口德国、瑞典、荷兰货物总值（美元）

积极应对，适应海外市场新变化

统一目标就是为自己“上锁”

杭州富阳鹤扬工艺品有限公司是一家主要采用OEM生产模式的玩具企业，《新指令》的调整在他们看来已经达到了食品级的要求。

“从去年下半年开始我们慢慢了解了这项新规，今年上半年开始着手改革，就目前的情况来看，我们已经逐步达到要求。”该公司总经理李鹤松表示，虽然新指令给同行的缓冲期从头算起来有4年，实际上企业只要认真应对，利用最后一年也是可以达标的。”李鹤松坦言，这样一来生产企业的成本、检测费无疑都在增加，这些压力还能承受。他最怕的是《新指令》实施后的风险系数。“《新指令》是一个逐步实施的过程，大家都知道一开始欧盟对于很多指标的要求并不明确，我们的供应商也处于摸索阶段，如果我们不尽快适应局势，稍有松懈，就怕万一哪个指标超标，到时出口后的产品再被召回，损失就无法估量了。”李鹤松说。

李鹤松的企业采用贴牌产业模式已有7年，《新指令》对他而言既是挑战也是机会。“《新指令》实施后，势必会淘汰一些小型工厂，对我们的市场占有量提升也有帮助。”李鹤松说，企业在产品出口前会进行打样检测，只有通过检测他们才会投料生产，而一些小企业可能会省略这些环节，这就存在巨大的风险，因为等到产品召回时，问题就不可逆转了。

杭州桦桐家私集团有限公司帕尔毛绒制品分公司采用的模式与自创品牌、贴牌生产模式都不同，公司业务主管毛桂芬称，帕尔毛绒制品公司生产的毛绒玩具占总产量的80%，是根据客人提供的图纸或样板再转交企业设计师进行设计后投产的。帕尔的老板是一名印度商人，1995年在印度开厂后由于原材料多数要从国外进口，于是2000年转战中国市场做贸易，将订单交给工厂，但在这个过程中存在很多监管不便的问题，2008年便自己开工厂投产，为了加强监管力度转行开厂的帕尔毛绒制品公司对《新指令》的颁布也颇为关注。

“从年初开始准备，比方说3月份投产，5月份出货，那么6月—7月到达欧盟市场。这批货已经达到标准，作为我们这样的生产企业，这半年时间已经很充裕了，而且我们和供货商也早有沟通，也是打了有准备之仗。”毛桂芬说，对于《新指令》的耳闻来自于商检部门和顾客，所以在平日的合作中他们就十分留心。

“虽然《新指令》的颁布会影响产前开发，因为要综合各方要求，所以开发时间大大增加，成本也上去了。”但毛桂芬认为，玩具生产完成并不是企业的终极目标，这些玩具是要伴随孩子的童年的，只有当他们拿在手上，在玩耍过程中不出任何的安全问题，他们的任务才算完成，因此企业选择了积极应对挑战。

行业风波带来品牌决战

企业转型升级成为重头戏

浙江木佬佬玩具工艺品有限公司是一家集生产、销售为一体的自创品牌公司，产品的80%出口欧美，20%出口东南亚。对于这一次新指令的实施，公司总经理廖华波称，对企业的影响并不大，因为企业从四年前就开始做准备了。

据廖华波称，公司从2009年开始逐步将“欧盟指令”中对于化学品、金属件、塑料件等多项元件的数据指标提供给供应商，让他们提升产品质量，再根据提升结果选择是否继续合作。这是一个艰难且备受质疑的过程。“前两年很多人都对《新指令》没有认识，我们却按这个规定去做，很多人对我们都不理解。当时别说供应商不理解，就连欧盟客人也不理解，因为我们成本涨了售价也涨了，接单量一度下降。”廖华波说，不过自己最终还是挺过来了。

他认为这就是自主品牌的优势，拥有自主品牌的企业能够接触到市场前沿，它是走在前面的，所以能更快更早地了解市场需求、提早应对，但采用OEM模式的企业是根据客人的需求进行改变，所以影响必然不同。

“但OEM的定位也不同，有些只要求满足顾客需求，短期来看不会影响太大，赚眼下的钱，而有些会看大趋势先做准备，所以不同的经营策略也会带来不同的影响。就目前的情况看，如果欧盟方按常规标准执行，新指令对玩具品质的提升是有帮助的，可是如果超常规执行，就会导致贸易技术壁垒。”廖华波表示，欧盟方的超常规要求是经常出现的。

“比方说对于化学品的要求，《新指令》中要求每平方米不能超过10毫克，但很多欧盟厂商要求不能超过每平方米0.2毫克，因为这样的要求会成为他们销售时的噱头”，面对这些超常规的要求，廖华波认为，一方面可能是因为海外市场想要限制中国企业，一方面也可能是因为想要通过这种方式减少进口。面对这种形式，木佬佬玩具工艺品有限公司专门开辟了一条应对超常规要求的生产线，“现在市场对于符合超常规标准的产品需求量在慢慢增加，所以以后这些‘超常规’生产也很可能会变成‘常规’生产”。

不能完全迷信进口玩具

未来中国消费者将有更多选择

欧盟标准如此之高，是不是说明海外企业生产的产品就一定好？中国消费者购买进口玩具，安全性就一定有保障呢？

面对产品质量问题，一些国内消费者会选择购买进口玩具，殊不知，这些漂洋过海来的“客人”也不一定合格。

在杭州检验检疫局轻工业品检验处就堆放着很多经检验为不合格的玩具，这些产品分别来自东南亚、欧美等地。工作人员随手拿起一个毛绒飞机玩具，机翼处已脱落，细小的零件经测试极易被儿童吞食，造成严重后果。

杭州检验检疫局轻工处副处长张利龙透露，作为职能部门，他们一直在各方面加大力度促进《新指令》的普及和执行。“从企业着手，6月底全国出口玩具企业欧盟新玩具安全指令培训会议以广东东莞为主会场、以杭州环宇集团为分会场，开展了针对新指令普及的培训班，共有上百名企业家参与。”除此之外，杭州检验检疫局还为各企业组织了专家答疑的活动。在产品检验上，政府大力扶持，向企业公益性收集样品，进行抽样检测、比对，在测试过程中较为普遍的问题有皮革中六价铬的超标和塑料制品中有机锡的过量等，针对这样的不合格产品，杭州检验检疫局会提供相应的指导意见，并严抓产品质量关，以帮扶为主，与企业共同应对欧盟政策变革带来的问题。

在企业转型的同时，也有越来越多的商家进军国内市场，一些玩具企业也没有放松内销产品的质量关。但面对琳琅满目的玩具市场，一些消费者还是感到无从下手，借此，杭州检验检疫局组织开展了“宣讲到小学、幼儿园”活动，并印制了玩具安全小贴士发往学校、社区、商场等人流密集场所，并将贴士内容发布到官方网站和部分企业的电商平台。

玩具质量与儿童健康、安全密不可分，消费者在亲睐进口商品的同时，更应该关注如何辨别玩具质量的优劣，只有国内市场规范了，才能让消费者拥有越来越大的选择权。