杭州日报讯 一座城市，如何为尚未抵达的未来预留空间？
答案在脚下。土地入储是伏笔，不是句点——它等的不仅是一场出让，更是一条路、一个项目，乃至一片城区的新生。
不久前，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，自然资源部相关负责人谈及土地储备制度，专门提及杭州。作为国内较早建立土地有形市场的城市，杭州的土地储备，对城市布局优化、人居环境改善，乃至城市价值提升，都发挥了积极作用。
这份肯定的背后，是一条绵延近30年的改革轨迹。30年前，土地储备还是一个新鲜事物；当下，它已深度嵌入杭州城市发展的脉络。从规范土地市场的一项制度，到统筹空间、保障项目、改善民生、保护文脉的治理工具，杭州土地储备的变化，恰如这座城市从西湖时代走向钱塘江时代、从增量扩张走向内涵式发展的缩影。
杭州何以走在前列？原因不只在于率先建立一项制度，更在于始终以改革回应时代之问，以土地之变推动城市之变。
因改革而生—— 先行一步 为城市打开空间
杭州土地储备制度的诞生，要放回20世纪90年代改革开放的时代洪流中观察。
1988年，宪法和《土地管理法》相继修改，土地使用权可依法转让，国有土地有偿使用制度获得法律基础。此后，市场化改革加速推进，工业化、城市化相互激荡。杭州一批国有企事业单位面临搬迁、改制、破产和资产盘活的困境，大量厂区、仓库零散分布在城市各处。
如果仍由各单位分头寻找买家、各自议价处置，不仅难以体现土地真实价值，容易造成国有资产流失，也可能让城市规划被一宗宗零散交易切碎。土地如何从单位资产转化为城市资源，成为当时改革必须回答的问题。
杭州的率先破题，自有其独特“土壤”。浙江市场经济活跃，对土地要素规范配置的需求较早显现；杭州也早早集聚起一批土地管理研究力量。1987年，原浙江农业大学开设土地资源管理专业；1995年，经原国家土地管理局发文，东南土地管理学院成立，“东南”二字，寄托的正是在东南地区建立土地管理研究中心的期待。
活跃的市场不断提出新问题，持续的学术研究沉淀出清晰思路，为此后的持续创新提供了条件。
1997年，杭州市土地储备中心正式成立。两年后，《杭州市土地储备实施办法》出台，明确土地储备机构代表政府开展土地收购、储备和出让前期准备，实现制度建设“从无到有”。回望全国土地储备制度发展历程，杭州是国内较早的探路者之一，在实践中逐步明晰方向。
1999年，杭州土地市场又翻开新的一页。原杭州丝织总厂地块以“杭州1号地块”之名公开拍卖，如今的云裳公寓就坐落于此。地块以3700万元起拍，历经10轮竞价，以4100万元落槌。杭州首宗国有土地公开拍卖，正式开启土地市场化出让新阶段。
统一储备，回答土地“从哪里来”；公开拍卖，解决土地“怎样进入市场”。政府统筹资源、市场发现价值的机制初步形成。
2000年，西湖博览会重启，拉开杭州城市建设提速的大幕。此后在“八八战略”指引下，杭州进一步发挥体制机制、区位和生态优势，跨江拥江步伐加快，城市发展框架不断拉开。当建设由单个项目转向片区开发，土地储备的逻辑也随之改变——由单宗出让转向片区统筹。
“过去‘杭州模式’的鲜明特点，就是以片区为单元统筹推进。”市土地储备交易中心相关负责人说，经营性用地与道路、公园、公共服务设施被纳入同一片区整体谋划、整体实施，兼顾功能完善和资金平衡。
储备土地，看似是把资源暂存进“水池”，实则为城市发展赢得了时间。该负责人介绍，杭州在实践中逐步形成“一个口子进水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的机制：土地来源可以多元，但进入市场前由政府统一归集、统一整理、统一供应，彻底改变了多头供地、分散交易的格局。
自此，杭州土地储备在一次次功能跃迁中实现“从有到优”的升级，从一项土地供应制度，逐步成为谋篇城市未来的“先手棋”。
由储地到营城—— 一块土地 生长出多维价值
城市对土地的需求，标注着发展的刻度。
制度建立之初，杭州首先解决“有没有地、怎样供地”；当城市建设从拉开框架转向提升品质，土地储备的价值坐标也随之改变。它不再只是为项目备好一块地，而要为城市储功能、储品质、储未来。
储功能，储的是城市空间重塑与功能协同的可能。
服务G20杭州峰会、支撑亚运城市建设，土地储备保障场馆、道路、公园和公共服务设施协同落地，让盛会的阶段性需求沉淀为长久的城市功能；西溪湿地保护修复则通过统一规划、统一收储和系统治理，实施生态搬迁、整治低散乱企业，原本彼此掣肘的生产、生活、生态空间被重新梳理。
储品质，储的是人能感知的城市温度。
杭州把民生和环境要求前置到做地收储环节：基础设施、教育配套与地块开发同步谋划，工业退役地块在供应前开展环境调查和治理修复，暂未供应的储备地块因地制宜复绿，建设口袋公园、街头绿地和便民空间。
原华日冰箱厂地块配套道路规划过程中，建设团队听取上城区九华社区居民意见，将士安路由原设计的16米拓宽至20米，并同步建设畈益弄等支路。道路投用后，居民的欣喜溢于言表：“盼了多年的断头路终于通了，接送孩子、日常出行再也不用绕远路！”
土地储备有时为建设提速，有时为历史停驻。德寿宫遗址被发现后，原定的经营性用地出让被终止，地块转入保护性开发。小河公园、桥西历史文化街区、杭氧杭锅遗址厂房群等，也在成片收储和整体更新中获得新生。文化遗产，由此成为城市品质的重要组成部分。
储未来，储的既是项目落地的确定性，也是城市把握机遇的能力。
杭州先后制定经营性用地、工业用地收储标准，将权属调查、考古前置、土壤调查、配套核查等关口前移，规范做地、验收和交地全过程，推动储备地块由“毛地”变成“净地”，再向条件更成熟、项目适配度更高的“优地”跃升。
2026年春，滨江西兴单元一宗总部类商业商务用地进入收储挂牌关键期。面对临近的政策窗口，土地储备部门主动靠前服务，将做地收储细化为13个关键环节、36项任务，倒排工期、并联推进，仅用一个月就完成地块收储和挂牌，推动地块按期依法公开入市，为零跑总部项目后续落地抢出了时间。
从“项目等地”到“地等项目”，更稳定的供地预期、更成熟的要素条件，正是营商环境最扎实的空间基础。
这样的服务，也延伸到土地交易环节。“土拍结束后，竞买保证金自动原路返还，全程免申请、零跑动，大幅降低企业资金占用、减轻资金周转压力。”一位房企从业者表示。
面对全市海量土地资源，更需要数字化改革和系统支撑。杭州率先建成“数智优储”系统，将土地从计划编制、前期做地到收储供应、资金管理的全生命周期进行全链条贯通，并横向协同环评、考古、设施配套等前置审批环节，打破跨部门数据壁垒。新近上线的土地供应智能场景，进一步联动土地市场、房地产市场等数据，辅助研判供地规模、结构和时序，推动土地储备从“看清一块地”走向“读懂一座城”。
从“储地”到“营城”，土地储备的分量，最终落在功能的完善、生活的温度和发展的从容里。土地有界，城市却可以通过一次次审慎取舍，为当下安放生活，也为未来留下空间。
向存量要空间——“杭州模式”回答时代新命题
2025年7月，时隔十年，中央城市工作会议再次召开。中国城市行至新的发展关口：大规模增量扩张渐次收笔，存量提质增效已然开篇。
对杭州而言，新的考题不再只是还能提供多少土地，而是如何让既有空间重新组织、沉睡资产再次流动。
首先要转变的，是储备逻辑。
杭州启动土地储备“十五五”实施计划编制，承接专项规划，梳理潜力空间，研判重点区域，统筹市区储备结构、空间布局和实施时序，形成土地储备“十五五”项目库，为三年滚动计划、年度储备计划编制提供扎实支撑。
“过去较多考虑能储多少、能供多少；现在更要回答该不该储、何时储、储后能否形成有效供应。”在市土地储备交易中心相关负责人看来，面向“十五五”，土地储备不能仅为地块排出供应时间表，更要结合人口、产业和市场变化审视片区功能，把近期与长远、增量与存量、发展与保护、经济与民生一并纳入统筹考量。
土地储备也由此配合城市发展的节奏：适时推出是效率，为长远需要保留选择同样是价值。
规划落地，离不开资金支撑。今年，杭州积极争取用于土地储备的地方政府专项债券，额度继续领跑全省。杭州通过提前谋划、精准申报、部门协同，优先为需求迫切、条件成熟的项目争取资金“活水”，推动存量地块加快收储、接续利用。
储得准，更要用得更好。占地约186亩的华丰公交停车场片区项目在临近高架一侧建设立体公交停车楼，将地面停车向立体空间集中，再在腾挪出的空间里叠合住宅、公交用房、社区配套和社会停车等功能。
放眼全市，杭州在地铁车辆段、高铁动车所等交通设施上盖综合开发探索方面成效显著，在保留交通功能的同时叠加居住、商业、公共服务等功能。土地总量没有增加，空间承载的价值边界却被重新打开。
土地储备的治理边界也在不断延伸。自2019年承接自然资源部土地储备资产负债表编制试点任务以来，杭州逐步探索全地类一体化收储和不同类型用地衔接纳储；2024年，以全省首宗“建设用地＋采矿权”组合出让盘活余杭鸬鸟温泉综合体。储备视野由单宗地块投向片区空间，并将逐步拓展至土地、矿产、森林等多类自然资源资产。
“城市发展越向内涵式转型，越要在有限空间里做好统筹文章。‘大储备’的‘大’，不是简单做大规模，而是打开治理视野。”市土地储备交易中心相关负责人表示，下一步杭州将在摸清家底、厘清产权的基础上，进一步研究自然资源资产储备计划，探索综合收储、分类管护和资源组合配置，以精准高效的资源配置，支撑城市治理科学化、精细化、智慧化，让有限资源更好承载发展、民生与生态需求，为打造超大城市现代化治理样板夯实空间底座。
