河坊街、南宋御街划进西湖景区了，以后归谁管？

西湖景区 记者 陈中秋 摄

杭州，因湖而名，倚湖而兴。

1982年，西湖成为国家级风景名胜区，2011年列入《世界遗产名录》，是中国唯一的湖泊类世界文化遗产。

近日，国家林业和草原局正式批复《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》，规划期限从2024年到2035年。

规划明确，西湖风景名胜区总面积为59.64平方公里，核心景区面积为33.23平方公里。整个景区被划分为九个部分：环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、钱江、五云、凤凰山、吴山。

这是国务院批复自然保护地整合优化方案后，首批获批的国家级风景名胜区总体规划之一。

规划还说了什么？对老百姓有什么影响？5个问题，带你读懂西湖景区新规划。

1.西湖景区新增了哪些地方？

这次规划对西湖风景名胜区的范围进行了调整优化，面积有所增加。

新增区域主要位于景区东部，包括河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等重要片区。

这些地方，都是杭州人再熟悉不过的老街区和文化遗址，与全国重点文物保护单位临安城遗址在空间和文化上深度相融。把它们纳入西湖风景名胜区，目的是实现对历史文化资源的系统性、完整性保护，进一步强化西湖景区与杭州主城的空间联系。

2.河坊街、南宋御街划进西湖景区，以后归谁管？

这次西湖风景名胜区总体规划调整优化所划定的新增范围，属于风景名胜区规划管控范围，并不是行政区划调整。

河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区行政隶属保持不变，仍隶属于上城区，社会事务继续由属地政府负责管理。

不过，这些片区纳入规划管控后，区域内各类建设、开发利用活动，需要遵守风景名胜区条例及西湖风景名胜区总体规划相关要求，以实现历史文化资源整体保护，更好协调遗产保护与城市发展。

3.为什么要把河坊街、南宋御街划进西湖景区？

临安城遗址，是南宋历史文化的象征，是杭州这座历史文化名城最重要的标志。

南宋时期，临安城的西城墙紧邻西湖，“三面云山一面城”的历史空间特征在当时得到清晰展现。这次新增的区域——河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等，都属于南宋临安城遗址的组成部分。把这些区域纳入西湖风景名胜区范围，既可以更好佐证西湖文化景观的城湖关系，又可以对这几处同西湖紧密相关的重要历史文化遗存实现更好的整体保护和活化利用，有利于杭州西湖世界遗产文化景观要素的完整性保护。

4.如何守护“三面云山一面城”的千年格局？

规划把“保护”放在了第一位，构建了山体、水体、生物多样性、特色植物、历史文化、非物质文化遗产全要素保护体系，重点保护西湖“三面云山一面城”的空间格局。

具体怎么做？保持宝石山、吴山山脊线的完整性，严禁在风景名胜区内新建、扩建有碍保护的建筑。对遗产区和缓冲区内建筑的高度、体量、色彩、形式，都要严格管控。

同时，在西湖东侧等城景交融地带，加强城市景观与湖光山色的和谐过渡，让城市风貌与千年西湖相得益彰。

5.以后逛西湖会有什么不一样？

西湖是全国首个免费开放的5A级旅游景区。“还湖于民”这个理念，新规划会一直延续下去。

西湖景区新规划获批透露了几个好消息。

更方便

环湖地区要打造更完善的慢行系统和公共开放空间。以后不管是散步还是骑车，亲近西湖都会更方便。同时，将进一步发挥环湖景区“一湖两塔两堤三岛”的景观特色，打造自然与人文高度融合、与城市和谐共生的游赏和休闲胜地。

更好逛

规划提出从植物景观、地貌景观、水体景观、建筑景观、茶文化景观、宗教文化景观等多个维度，系统讲好西湖故事。未来会有更丰富的主题游线和更完善的解说系统。

更聪明

规划首次将风景名胜区的范围、保护分区、建筑高度管控等数据纳入国土空间规划“一张图”系统。这意味着西湖的保护、利用与建设活动，将与全市国土空间规划在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”框架下实现全面衔接。简单来说，就是用数字技术把西湖管得更精准、更科学。

规划还提出，要继续推动西湖景区的数字化转型，打造“数字西湖”标杆，为全国景区数字化建设提供“西湖经验”。未来，西湖景区的生态保护、游赏组织、设施管理等方面都会变得更智能，游客逛西湖，也会更方便。

北高峰评论

告别“山水孤岛”

西湖以东部扩容

实现“城湖共生”

杭州市委市政府咨询委员会委员

汤海孺：

从1961年到今天，西湖风景区的保护与管理经历了多次关键升级，并一步步走向成熟。

第一步：早期探索（1961年）

南工建筑系编制了《西湖山区规划》，这是最早的专项尝试，重点放在山体保护上。

第二步：法定起步（1983年）

西湖风景区被正式写入杭州城市总体规划，有了法律地位。从此划定了明确边界，并在湖东地区实施建筑限高，城市不能“压”到湖边。

第三步：体系确立（2002—2005年）

杭州市园林院编制了景区总规，明确了法定面积——59.04平方公里，并划分出九大景区格局。2005年，这份规划获得国务院批复，保护框架基本定型。

第四步：最新修编（2018年）

由北京大学世界遗产研究中心和浙江省规划院联合修订，标志着保护理念的全面升级。

这次西湖景区最新规划获批，又是一次升级。

从最初的山水生态治理，到后来的人文景观提升，再到如今补上遗产短板、强化全域管控、追求可持续发展，西湖早已不再是单纯的山水公园，而是自然、文化、城市三者和谐共生的世界遗产长效治理样板。这是一条不断迭代、不断走向综合化与精细化治理的道路。

西湖保护与管理的多次升级，体现了什么？

1. 保护思路的升级

从“出了问题再抢救”，到“建章立制规范保护”，再到“把西湖当作活着的文化遗产整体守护”。不再只是“守住山和水”，而是守住文化脉络、守住城与湖共生共荣的关系。

2. 管理模式的进化

最早是多头分散管理，后来成立管委会统一管理，并建立“三委四局”联合审查机制。如今，走向全域智慧治理。特别是这次将东部的南宋皇城、太庙、河坊街等区域（约0.6平方公里）也纳入景区，由管委会统筹文化景观管理，实现了“湖城一体”的遗产格局。

3. 城湖关系的转变

过去景区和城市相互隔离；后来环湖区域逐步开放，与城市共生；现在，湖山与老城深度融合——“一面城”（东面城区）和“三面云山”（其余三面山景）终于合为一体，西湖的文化景观格局变得完整。同时，通过南线景区提升、东部扩容和老城更新，注入新的文旅活力，着力改变“北面热闹、南面冷清”的不平衡局面。