日前，市人民政府门户网站公布《关于积极推行包容审慎监管执法进一步优化法治化营商环境的实施意见》，将于6月1日起施行。

《实施意见》提出，到2026年底，实现包容审慎“四张清单”全领域100%覆盖，新业态新领域合规体系100%建立，全市行政机关执法理念明显转变，执法方式不断创新，执法规范化水平有效提升。到2027年底，实现行政指导与行政检查比值、非现场监管事项占比，以及“首次”“轻微”违法行为依法免罚、从轻或减轻处罚案件占比逐年提升，涉企行政执法行为复议纠错率和诉讼败诉率低于执法类案件平均值且逐年下降。

具体来看，《实施意见》明确了重点执法领域。坚守安全底线，在食品药品、安全生产、生态环境、公共卫生、自然资源、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系人民群众切身利益的重点领域加大执法力度。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

《实施意见》还提出了创新新兴领域监管模式。聚焦人工智能、数据要素、低空经济等新业态，加强地方立法研究，确保行政监管有法可依。在严守安全、质量、道德三个底线前提下，探索创新“沙盒监管”“执法观察期”等监管机制，除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新技术、新产业领域企业，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、指导约谈等行政指导方式，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

与此同时，杭州还将通过强化数字赋能行政执法，加强科技支撑，合理配备并升级执法记录仪等执法装备，不断改善执法条件，提升行政执法效率和公信力。将包容审慎监管事项清单以及裁量权基准录入省“大综合一体化”执法监管数字应用平台，开发辅助判断模型，实现智能提醒和归集相关数据。加快行政执法多维模型智能分析应用建设，调整优化裁量权监督模型，提升实时监测、研判能力，并集成法规动态适配、案例精准推送等实用功能，切实提升包容审慎监管执法规范化水平。

在完善行政执法涉企信用联动管理机制方面，杭州推广信用修复告知书、规范经营建议书与行政处罚决定书“三书同达”机制。建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”。探索将制定失信惩戒措施纳入合法性审查范围，防止不当使用甚至滥用。